在首都經濟學界迎新聯誼會上,著名勞動就業問題專家、中國社科院研究員馮蘭瑞對小城鎮發展戰略提出質疑,提出應重新考慮和選擇我國農村城市化的戰略,加快城市化步伐。
馮蘭瑞指出,我國城市化走什麼道路,是一個重要的戰略問題。小城鎮戰略是否正確?需要認真研究。這樣一個重大的戰略問題,不能只從城市管理、城市就業等角度出發,而應從國家的整體利益出發,從有利於全國包括城鄉經濟社會發展、全國最廣大人民的最大利益出發來考慮。
馮蘭瑞認為,小城鎮戰略不僅不能消化兩億左右的農村剩餘勞動力,而且不利於經濟社會的發展,不能實現我國的現代化、城市化。十多年的實踐已經證明,城市化採取發展小城鎮的道路,負面的作用已充分顯現。全國新設建制鎮遍地開花(其中不少是由村改鎮),新增小城鎮多達10000多個,使我國目前建制鎮達到14000多個,鎮平均人口不過4520人。中西部地區小城鎮的規模有的地方還要小,比如貴州,有的山區的鎮子只有十幾戶甚至幾戶人家。由此造成基本建設和公共設施分散化,成本很高,使用率很差。分散地搞鄉鎮企業,形成村村點火、戶戶冒煙,低水準重復建設,不能擴大規模,經濟效益很低。1997年受亞洲金融危機的影響,全國30%以上的鄉鎮企業倒閉,投入的4000多億資金打了水漂,全國平均每個鄉鎮至今還欠著400多萬元貸款無力償還。全國30%的鄉鎮企業停産倒閉,農民只好回去種地。而土地每年以500多萬畝的速度減少,全國農業勞動力每人平均一畝耕地,有的省份每人平均不到一畝。農民就業不足,剩餘勞動者增加,隱性失業高達1.5億-2億人。馮蘭瑞分析認為,在這種情況下,城市化如再繼續走"小城鎮道路","三農"問題會更加嚴重。如果農村生産力發展緩慢,農民收入下降,只能勉強維持生活,必然要流動到大中城市謀生。而城市採取限制和收容的辦法對待農民工,這種做法是不正確的。馮蘭瑞指出,在加入WTO後,我們的政府應認真對待、重新研究制定我國的城市化戰略,改變就地就近消化的小城鎮戰略,走發展大中小城市相結合的城市化道路。允許並引導農民進城創業、就業,以保持社會穩定,以期在若干年後,順利解決我國的城市化問題。(培英)
經濟參考報 2002年02月06日