四十餘年來橫亙在中國城鄉之間的戶口藩籬，有望隨著經濟、社會的變化而被打破。在城市中工作、生活的農民，可能根據新政策而變為“城裏人”。

    中國東南沿海發達城市浙江寧波近日全面實施戶籍制度改革，取消了對進城鎮落戶指標的限制，實行按居住地登記戶口，並且對遷入公民居住和收入的要求更加寬鬆。

    在寧波戶籍制度改革的試點奉化市，三十七歲的河南農民饒現剛成為這項改革最早的受惠者之一。去年年底，他把一家五口人的戶口從河南信陽的偏僻小村遷到了奉化這個東南沿海經濟發達的城市。

    奉化市規定，凡在城鎮內擁有合法固定住所且有穩定職業或生活來源的非城鎮戶口公民，都可自願申辦城鎮戶口，其直系親屬也享受這一政策。

    饒現剛十年前來到奉化市經營油漆裝潢生意，多年來儘管他的裝束、語言和奉化本地居民沒什麼兩樣，但由於戶口還在河南農村，他十歲的兒子上小學必須多付三千多元的借讀費。如今，他再也不用付這筆錢了。

    據新華社報道，中國一九五八年開始採取城鄉分割、嚴格限制農村人口進城的政策。一紙戶口帶來城鄉之間就業、參軍、就學等方面的重大差別，成為中國城鄉差別最集中的體現。有關專家認為，由浙江寧波率先推出的這項改革，將為中國的戶籍制度帶來巨大突破。

    新的戶籍制度實行近十個月以來，象饒現剛這樣從外地農村遷入奉化市城區的就有一千多戶。浙江省公安廳提供的統計數字則表明，一九九八年至二０００年間，浙江省各大城市和縣級城鎮通過遷移增加的人口有一百二十四萬，其中有八成以上是從外地或本地農村遷入的。

    中國二十多年的經濟體制改革，使越來越多農民離開了土地，城鄉人口頻繁流動，城鄉界限日益模糊，原有的戶籍制度已經無法對此進行有效管理，同時，附麗于戶口之上的福利和權益差別日漸引發城鄉矛盾。

    此間經濟學界人士指出，改革戶籍制度，打破城鄉界限，是現代化和城市化的要求，它將有力推動地區間的經濟融合，並帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。

    上海華東師範大學人口研究所所長丁金宏教授認為，浙江的戶籍制度改革著眼于“血緣和婚姻”等家庭關係，而戶籍管理本來就是一种家庭人口登記制度，附加在原有戶籍制度上的就業、上學、醫療、物價補貼等福利和權益，將隨著這項改革日益體現其公平性。

    農村勞動力在城市中從事的多是一些苦、臟、累、險的職業，浙江戶籍改革的正在逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，從而促進城鄉勞動力在同等條件下合理有序地競爭。

    專家指出，中國有九億農民的現實決定了其城市化不能完全照搬西方模式。專家建議，中國可以放開小城鎮，實現自由遷移，而在特大和大城市實行相對遷移控制，優先解決當地發展所需人才和勞動者的戶口遷移。

    今年十月一日，中國將以兩萬多個小城鎮為重點，推行戶籍制度改革，在小城鎮擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口。

    大洋網 2001-08-26