中共中央、國務院近日出臺《關於促進小城鎮健康發展的若干意見》。《意見》指出，當前，加快城鎮化進程的時機和條件已經成熟。抓住機遇，適時引導小城鎮健康發展，應當作為當前和今後較長時期農村改革與發展的一項重要任務。
《意見》説，黨的十五屆三中全會指出，發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。當前，各地積極貫徹落實中央精神，小城鎮的發展形勢總的是好的。但也存在一些不容忽視的問題：一些地方缺乏長遠、科學的規劃，小城鎮佈局不合理；有些地方存在不顧客觀條件和經濟社會發展規律，盲目攀比、盲目擴張的傾向；多數小城鎮基礎設施不配套，影響城鎮整體功能的發揮；小城鎮自身管理體制不適應社會主義市場經濟的要求。
《意見》指出，發展小城鎮，有利於解決現階段農村一系列深層次矛盾，優化農業和農村經濟結構，增加農民收入；有利於緩解當前國內需求不足和農産品階段性過剩狀況，為整個工業和服務業的長遠發展拓展新的市場空間。《意見》進一步指出，加快我國城鎮化進程，實現城鎮化與工業化協調發展，小城鎮佔有重要的地位。發展小城鎮，是實現我國農業現代化的必由之路。
《意見》強調，發展小城鎮要以黨的十五屆三中全會確定的基本方針為指導，遵循以下原則：一是尊重規律，循序漸進；二是因地制宜，科學規劃；三是深化改革，創新機制；四是統籌兼顧，協調發展。《意見》指出，城鎮化水準的提高是一個漸進的過程。發展小城鎮既要積極，又要穩妥。力爭經過10年左右的努力，將一部分基礎較好的小城鎮建設成為規模適度、規劃科學、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，其中少數具備條件的小城鎮要發展成為帶動能力更強的小城市，使全國城鎮化水準有一個明顯的提高。
《意見》要求，發展小城鎮要統一規劃，合理佈局。各級政府要抓緊編制小城鎮發展規劃，並將其列入國民經濟和社會發展計劃。重點發展現有基礎較好的建制鎮，搞好規劃，逐步發展。在小城鎮的規劃中，要注重經濟社會和環境的全面發展，合理確定人口規模與用地規模，既要堅持建設標準，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。規劃的編制要嚴格執行有關法律法規，切實做好與土地利用總體規劃以及交通網路、環境保護、社會發展等各方面規劃的銜接和協調。規劃的調整要按有關法定程式辦理。小城鎮建設要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護文物古跡以及具有民族和地方特點的文化自然景觀。
要積極培育小城鎮的經濟基礎。根據小城鎮的特點，以市場為導向，以産業為依託，大力發展特色經濟，著力培育各類農業産業化經營的龍頭企業，形成農副産品的生産、加工和銷售基地。要發揮小城鎮功能和連接大中城市的區位優勢，興辦各種服務行業，因地制宜地發展各類綜合性和專業性商品批發市場。要充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅遊業。要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業負擔等措施，吸引鄉鎮企業進鎮，鼓勵農村新辦企業向鎮區集中。要抓住國有企業戰略改組的機遇，吸引技術、人才和相關産業向小城鎮轉移。鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮發展。
要充分運用市場機制搞好小城鎮建設。各地要制定相應的優惠政策，吸引企業、個人及外商以多種方式參與小城鎮基礎設施的投資、建設和經營，多渠道投資小城鎮教育、文化、衛生等公用事業，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金建設小城鎮的路子。金融機構要拓寬服務領域，積極參與和支援小城鎮建設。國家在農村電網改造、公路、廣播電視、通訊等基礎設施建設方面給予支援。地方政府要根據自身財力狀況，重點支援小城鎮公用設施和公益事業建設。要嚴格建設項目審批程式，嚴禁以小城鎮建設為名，鋪張浪費，大搞樓堂館所。
要妥善解決小城鎮建設用地。發展小城鎮要統一規劃，集中用地，做到集約用地和保護耕地。要通過挖潛，改造舊鎮區，積極開展遷村並點，土地整理，開發利用荒地和廢棄地，解決小城鎮的建設用地。要採取嚴格保護耕地的措施，防止亂佔耕地。小城鎮建設用地要納入省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。對重點小城鎮的建設用地指標，優先安排；除法律規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用，有償使用收益，留給鎮級財政，統一用於小城鎮的開發和建設。
要改革小城鎮戶籍管理制度。從今年起，凡在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及縣以下小城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意願轉為城鎮戶口，並在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對在小城鎮落戶的農民，各地區、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。對進鎮落戶的農民，可根據本人意願，保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。
《意見》還要求，各地要積極探索適合小城鎮特點的新型城鎮管理體制，完善小城鎮政府的經濟和社會管理職能，搞好小城鎮的民主法制和精神文明建設，大力提高鎮區居民和進鎮農民的思想道德水準和科學文化素質，用社會主義精神文明佔領小城鎮的思想文化陣地。
新華社7月4日
