堅定理念：經濟環境協調發展

    上世紀80年代後，伴隨著鄉鎮工業的迅速發展，以水污染為主的各種污染問題日益增多，既導致了群眾不滿情緒的增加，又制約了鄉鎮工業和農村經濟的持續、健康發展。為此，紹興縣委、縣政府確立了“既要金山銀山，又要綠水青山”、“發展經濟決不能以犧牲環境和生態為代價”的觀念，痛下決心，“鐵腕”治污。

    在這些年的集中治污中，我們也遇到過不少阻力，有來自企業經營者的，也有來自幹部群眾的，但我們堅持做到“班子變了目標不變，成效有了力度不減，體制順了管理不松”，取得了良好的效果，不僅打消了廣大企業經營者的顧慮，使他們可以放手發展生産，也有效地改善了生態環境，群眾對生態環境保護的滿意率逐年上升，關於環境的投訴日漸減少，人大、政協關於環保的議案提案數量也在逐年下降。有關環境保護的議案、提案，今年只有3件。

    突出重點：集中進行水污染治理

    上世紀90年代初，以印染業為主的工業廢水的偷排漏排，使平原內河水環境品質明顯下降，嚴重影響了工、農、漁業生産和人民群眾的身體健康。面對這一嚴峻形勢，紹興縣委、縣政府下定決心，在總結經驗教訓的基礎上，堅持用改革的思路集中治理水污染，積極推進環保産業化。

    一是集約化治理。改變以往“誰污染，誰治理”的分散治理方式，探索出一條由點源治理向集中治理轉變的新路子。1992年起，先後投資5億多元，建設治污管網收集處理系統，使全縣總排污管網達300多公里，納污面積300多平方公里，納入排污企業300多家，日處理污水能力30萬噸，直接受益人口30萬。1998年開始，通過市縣聯合，又投資5．16億元，建設日處理30萬噸的紹興污水處理廠，並於2001年7月建成投運。目前，投資6．5億元、日處理30萬噸的污水處理廠二期工程正在抓緊建設之中，預計到年底可竣工運作。縣截污管網工程和污水處理廠的系統整合，使全縣90％以上的工業廢水和部分城市生活污水集中收集、統一處理、達標排放。

    二是市場化運作。在治污工程建設上，我們依據環保法規，遵循市場規律，改革投資機制，走出了一條“政府組織、企業參與、市場運作”的生態建設路子。堅持“誰排污、誰出錢、誰得益”的方針，拓寬融資渠道，面向社會籌措資金。排污管網建設資金根據投資規模，按排污量向企業收取入網費；污水處理廠建設資金，根據“保本微利、服務企業”的原則，向企業收取排污運作費，達到了政府不投資、部門不負債、運營有積累、社會事業社會辦的目的。

    三是規範化管理。在治理老污染的同時，強化源頭管理，嚴格控制新污染和生態破壞。近3年中，制止並勸退污染項目85個，限期治理企業300多家。強化污水排放管理，由縣政府核定“環境容量指標”，核發排污許可證，實行總量控制。加強環保執法，維護了縣域環境安全。

    打造平臺：節約資源清潔生産

    一是推進産業集聚。紹興縣經濟起步于鄉鎮工業，當時是村村辦廠、處處冒煙的低、小、散格局，造成了産業層次低、資源消耗大、污染治理難的局面。為此，縣委、縣政府審時度勢，作出了建設工業園區、促進産業集聚的決策。遵循生態學原理規劃工業園區佈局，制定産業政策，明確産業導向，確定“大項目進濱海，好項目靠柯橋，小項目搞集聚”的原則，全縣已建成“二大六特十二小”的三級工業園區體系。同時，在柯橋城區實施“退二進三”戰略，將城區印染企業逐步遷至濱海工業區。通過工業集聚，整合了生産要素，有利於集中供熱、供水、供電，也有利於工業廢水、廢氣的集中治理，從而大大減輕了污染壓力，降低了環境治理成本。

    二是倡導綠色生産。依靠科技進步，大力推行綠色生産。投資200多億元引進低能耗、輕污染的紡織印染設備近4萬台（套），推廣數位噴染技術，減少用水量，減少結構性污染。我們還與浙江省環科院聯合建立了ISO14001環境管理體系認證工作站，全縣已有近40家單位通過認證。

    三是發展迴圈經濟。充分發揮企業在物質迴圈建設體系中的主體作用，積極探索發展迴圈經濟，實現經濟效益、資源效益和環境效益的“多贏”。印染企業採用鹼減量廢水對苯二鉀酸回收利用技術，既降低了廢水中COD濃度，又節約了資源；熱電行業普遍推行印染廢水和火電廠煙塵綜合治理技術，促進以廢治廢；規模化畜禽養殖場推廣沼氣綜合利用，其中福景達農業有限公司成為全省3個示範工程之一。

    抓好載體：創建生態示範區

    一是加強生態鎮（村）建設。紮實開展生態鎮（村）、綠色學校（社區）等創建活動。目前，全縣已建成9個綠色生態鎮，10個市級生態村，其中夏履鎮還于1997年被聯合國環境署授予“全球500佳”稱號。在農村連續四年開展“雙字號”工程，從群眾最關心、反映最強烈的環境問題入手，先後實施了“雙改”（改墳、改廁）、“雙清”（清理河道、清理垃圾）、“雙治”（整治生活環境、整治社會風氣）和“雙建”（建衛生鎮村、建文化村）等系列工程，極大地改善了農村環境面貌，提高了人民群眾的文明意識。

    二是加強生態農業和生態林業建設。開展以糧食、茶葉、畜牧業為重點的生態示範園區建設，目前，全縣已有省級生態農業園區8個，市級先進農業園區13個，市級現代林業園區3個，建成34萬畝生態公益林。加強小流域治理，建成福全迪埠、夏履西江等一批小流域治理工程，降低水土流失率。

    三是加強生態旅遊景點建設。先後開發柯岩風景區、香林花雨、蘭亭國家森林公園、瓜渚湖生態公園等生態旅遊工程，其中柯岩風景區已成為國家4A級風景區。

    通過這幾年實踐，紹興縣在生態環境建設上取得了明顯成效，先後被命名為全國水土保持生態環境建設示範縣、全國農村衛生廁所普及工作先進單位、全國綠化造林百佳縣；2000年3月，被評為首批國家級生態示範區；去年，又被國家環保總局推薦為“全球500佳”參評單位，是歷年來我國推薦參評單位中惟一的縣。如今，全縣大氣環境品質保持在國家Ⅰ－Ⅱ級，區域環境噪聲達到功能區標準，村鎮飲用水合格率達到95％以上，森林覆蓋率達到51．4％。

    良好的生態環境，為經濟的持續快速發展提供了有力保證。去年，全縣國內生産總值235億元，每人平均國內生産總值3900美元，列全省第一位；財政總收入24．05億元；自營出口14．62億美元，躍居全省首位，重返全國十強縣。（徐紀平，係浙江省紹興縣委書記）

     人民網-《人民日報?華東新聞》 2003年6月19日