【未雨綢繆降低環境成本】

    世界經濟發展經驗表明，工業化初期，由於不注意環境保護，經濟高速發展換取的代價是生態環境的嚴重破壞。如亞洲“四小龍”之一的南韓就嘗盡了當初為發展工業而不惜犧牲環境的苦果。20世紀70—80年代，南韓企業不顧一切以最廉價的成本追求高額利潤，大量有毒的工業廢水向江河湖泊排放，生活垃圾和工業垃圾隨處傾倒，工廠煙囪濃煙滾滾，環境污染非常嚴重，對南韓國民的健康構成了嚴重的威脅。到80年代，政府和國民才舉國行動開始治污，所花代價極大。

    環境經濟專家提出了自然資源定價的基本框架———MOC估演算法，即真實成本＝生産成本＋耗竭成本＋環境成本，其中環境成本指對資源的供應和使用對環境、生態造成的損失。據悉，我國主要城市每年有17．8萬人因受高硫煤燃燒所引起的空氣污染影響而早亡；城市河段中有52個因受嚴重污染，威脅著數百萬人的飲用水安全；10％的土地受到酸雨的危害；每年流失50億噸的土壤和有機質，肥力相當於全國化肥總産量的2倍。

    在推進廣東山區經濟的工業化進程時，必然會遇到這一道坎。因此，在引進項目時要把好環保關，不應把別人淘汰了的污染嚴重的項目都引進來；同時，山區雖然實現了綠化達標，但生態功能仍然脆弱，還必須高度重視生態屏障的建設，儘量降低環境成本。

    【創新思路建設山區綠色屏障】

    治理環境污染，要採取工程措施與生物措施相結合的辦法，而開展植樹造林，實行針闊混交，提高生態林的功能等級，建設天然的生態屏障，是減少環境污染，降低山區經濟發展中的環境成本的最為有效的生物治污辦法，治理效果好、成本低、時效性長。

    加大對生態公益林的補償力度。對森林生態效益的補償在國際上早已流行，我國的森林生態效益補償機制也逐步建立起來。1998年，廣東在全國率先示範，頒布實施《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，只是目前的補償標準仍比較低，年畝補償4元。經過林業專家綜合測試，廣東森林的經濟産品效益每畝為36元，生態功能産品的效益為384元，兩者比例為1：11。可見，生態補償應逐步提高到森林經濟産品的産出標準，才能確保林農基本收益，確保生態公益林得到永續利用。

    實施易地造林。生態資源由社會共用，然而貧困的山區卻擔負著保護江河上游生態公益林的重任，在目前生態公益林補償標準比較低的情況下，與享受生態收益的下游地區相比，顯然有失公平。由經濟比較發達的下游地區反哺上游的時機已經成熟，要建立反哺的機制。

    按照流域管理的原則，設立流域管理局。將流域內的生態公益林建設和管理納入流域管理的範疇，建立長期有效的流域環保協調機制，解決流域防洪，水質保護、利用、開發，協調流域內跨區的社會、生態環保矛盾。美國實行的就是流域水資源管理模式，很有借鑒意義。美國對水資源的管理注重統一性和綜合性，強調從流域甚至更大範圍對水資源的統一管理，強調水資源的綜合利用，不僅重視水資源開發利用對經濟發展的影響，而且重視水資源開發利用對其他資源和生態環境的影響。美國水資源管理的一個典型是田納西流域管理。田納西流域的綜合治理，極大地促進了當地經濟的發展，10年間流域居民的平均收入提高了9倍，創造了舉世讚譽的田納西奇跡。

    《人民日報 . 華南新聞》 2002年08月28日