“高學歷者的藍印戶口”

    據了解，居住證是持有本人合法居民身份證、在滬居住滿半年以上，並有合法住所、穩定收入或職業的上海市常住人口身份證明文件；居住證制度是對外來常住人口試行並逐步推廣的現居住地管理辦法。

    人事局諮詢處的這位工作人員介紹説，即將實行的上海市居住證制度的適用對像是，具有本科以上學歷或是有特殊才能、以不改變本人國籍或戶籍的形式來滬工作或創業的國內外人員。和以前上海市實行的藍印戶口制度相比，居住證制度不再以購房作為解決上海戶口的先決條件，而是設置了學歷的門檻，難怪有人把它形象地稱為“高學歷者的藍印戶口”。

    這也正是上海市停止辦理藍印戶口、代之以居住證制度的用意所在。據悉，目前申請辦理上海市居住證的都是年齡在30歲左右的本科以上學歷人員，其中尤以合資和外資企業員工居多。

    有“財”者讓路有“才”者

    1994年2月起實行的《上海市藍印戶口管理暫行規定》對上海市招商引資、引進人才，尤其是推動房産市場的繁榮起到了積極作用。但運作至今，由於申辦人員增長過快，與上海人口的綜合調控要求不相適應，已經在一定程度上影響了上海市的經濟和社會的發展。據上海市公安局治安總隊副隊長樂偉仲介紹，上海市自1999年開始，每年將辦理藍印戶口人數指標控制在1萬人，但申辦的人數源源不斷，去年到7月份，已用完了全年指標，而今年到3月底，已用完了2002年指標的70%。

    藍印戶口所帶來的問題之一是不利於控制城市人口規模，促進上海經濟、社會健康發展；更重要的是它不利於上海市人才的柔性流動。藍印戶口政策執行的初衷之一是引進人才，但必須承認的是，這方面作用的發揮得不盡如人意。上海市公安局提供的數字表明，自1994年2月到去年年底，上海共辦理藍印戶口4.2萬人，其中購房類佔88%，聘用類佔2%，投資類佔10%。可以發現，絕大多數獲得藍印戶口的人都是購房者，這對上海真正引進高素質人才，構築人才高地十分不利。又以浦東新區為例，浦東某售樓處的花小姐證實，藍印戶口引進的更多是有“財”者而不是有“才”者。據估算，真正引進人才的比例只佔10%左右。

    根據上海市居住證制度的有關規定，上海市居住證制度將首先在柔性流動的國內外人才中試行。對一般外來務工人員發放短期居住證，對柔性流動人才及其直系親屬發放較長期居住證。記者獲悉，未來持有居住證的人士享有相應的市民待遇，包括享有上海市的社保、醫保，而這是以前藍印戶口持有人所沒有的。對此，上海市人事局的這位工作人員沒有否認。有關人士指出，取消藍印戶口，推行“上海居住證”制度，不僅不會影響上海引進人才和吸引投資，而恰恰會促進人才高地建設，提高城市綜合管理水準。

    經濟發展亟需人才助推

    作為全國英才匯聚地之一的上海，為何一再銳意改革，千方百計引進人才？在4月底召開的“中國入世與青年發展”論壇上，上海市人事局局長孫路一指出，隨著經濟全球化進程的提速，競爭勢必激化，上海必須構建國際人才高地。

    儘管截至2001年底上海市的人才總量已達119萬，比1994年增長了69%。孫路一提供的一組數據再清楚不過地顯示出上海與國際城市的距離：美國紐約常住外國人口占總人口的比例是上海的42倍，香港的這個比例達到了7.1%，而上海連續幾年都只有0.4%；法國巴黎每10萬人口中在校大學生所佔比例是上海的8倍；在過去20年中，上海留學人員回歸率只有20%左右，而美國人口僅佔全世界總人口的1/22，卻已集聚了世界上1/2的研究生、1/3本科生、1/4的科技人員。數字簡單而又直接地丈量出了上海與“國際人才高地”這一目標的距離。

    孫路一介紹，最新一批參加滬上青年赴港培訓的人員由30歲左右、碩士以上的證券界青年組成。

    但去了不到一個星期，這群年輕人都連喊“吃不了這苦”，原來是香港“苛刻”的工作環境使然。真正國際化的人才除了掌握本專業的國際知識和較強的跨文化溝通能力外，首先要經得起艱苦環境的磨煉，本土人才與國際化標準的差距不言而喻。

    人是生産力中最活躍也最革命的因素。上海市推行居住證制度意在網羅人才，最終的目標依舊指向建設國際金融中心的美麗夢想。

    如何申請上海市居住證

    申領上海市居住證必須由本人所在單位人事部門向上海市人事局人才開發處提出申請。收到人事局通知後，由本人攜帶以下材料到上海市大木橋路123號上海市人事局人事業務受理處辦理相關手續。

    1、《國內人才上海市居住證申領表》；

    2、本人學歷證明及專業技術證明原件及複印件；

    3、本人有效的身份證明(身份證和戶口簿)原件及複印件；

    4、在上海市的居所證明；

    5、二級以上醫院出具的本人健康證明。

    人民網-國際金融報 2002年06月04日