台灣當局終於公佈“戒急用忍”檢討內容,內容豐富但也複雜,乍看之下,當局似乎鬆綁了,但細細觀察,卻發現其中暗藏玄機,當局好象在放風箏,表面上讓風箏自由自在飛,手上卻還是握住細細的線,操控方向也控制高度,如此一來,你説,臺商還能飛多高?還能怎麼鬆綁?
當局在“戒急用忍”檢討方案中,把登陸審查門檻降低為2000萬美元,個案投資上限5000萬美元也取消,産業項目由正面表列改為負面表列,政府強調,這次開放幅度很可觀。的確,對於受限已久的臺商來説,一連串的“取消”、“降低”光是聽起來就很讓人過癮。
不過若仔細分析,其中玄機卻不少。首先,登陸門雖檻降為2000萬美元,改變以往300萬美元以上即需送審的作法,但卻和以前一樣,還是必須經過投審會跨部會的委員會審議,組成部會包括“陸委會”、“中央”銀行、“財政部”、經建會、農委會等,差別只在從前大小案都送委員會審,現在則是2000萬美元以上才送,2000萬美元以下投資案則不需經過此委員會,但問題是,2000萬這個門檻指的是個案累計投資金額,業者投資案很容易就超過此標準,登陸審查門檻鬆綁,對業者來説實質意義不大,幫助也不大,多數投資案恐怕還是得經委員會,能享受“簡易審查”優惠的人可能並不多。
再來,産業開放項目雖改為負面表列,但並不意味著被禁足的台塑、臺積電等能夠放行,臺“行政院”説的很清楚,將依照經發會共識成立産官學項目小組,該小組將決定列入負面表列産業及開放産業項目,一般預料,交通、電廠、工業區開發、捷運、機場、自來水等13項基礎建設,勢必列入負面表列,石化上游、晶圓廠及筆記型電腦是否列入還不知道,即使幸運的開了一道門,去否的生殺大權還是操在項目小組手上,政府仍用項目小組這條細細的線控制著。
而且還有一個問題是,這個由6位官方、5位産業、5位學界外加“經濟部”次長組成的17人項目小組,如何實際運作現在還不清楚,然而從他們背景及過去發言態度觀察,17位委員中似乎是主張緩進者佔上風,恐怕很難期待産業清單能大幅度放寬。
不過平心而論,由於項目小組一年檢討一次,因此列入“禁足”名單産業每年都有機會爭取解禁,比過去“戒急用忍”幾乎沒有檢討過,是好多了。
“戒急用忍”調整方案公佈後,可以看出政府處處説放寬,但卻處處可見小心謹慎痕跡,核準赴中國大陸投資步伐不太可能就此邁開“大”步走,奉勸大家還是別高興太早,先觀察一陣子再説。
台灣東森新聞2001年11月07日