毛起雄

    《歸僑僑眷權益保護法》第五條規定：“國家對回國定居的華僑給予安置”。法律對華僑回國定居只用14個字予以規定，但含義極深：

    首先，這表明法律確認回國定居是華僑的一項權利。因為華僑是中國公民，所以華僑回國定居是一項權利，不應受到法律上的任何限制。從實際情況來看，華僑在國外生存發展，絕大多數已取得當地國的永久居留權，有的加入當地國籍；但當華僑因各種原因而要求回國定居時，國家則應尊重他們的意願，理解他們思念國家、落葉歸根的心情，保護華僑回國定居的權利。

    其次，這表明我國政府對回國定居的華僑有給予妥善安置的責任。新中國成立以來的不同歷史時期，我國政府對華僑申請回國定居都有過相應的規定。最新的華僑回國定居申請是要按照1994年修訂的《中華人民共和國公民出境入境管理法實施辦法》的規定進行申辦。即凡華僑要求回國定居的，應當在入境前向中國駐外國的外交、領事代表機關等提出申請，也可由本人或經國內親屬向擬定居地的市、縣公安機關提出申請，由省、自治區、直轄市公安廳（局）核發回國定居證明。定居國外的中國公民要求回國工作的，應當向中國勞動、人事部門或者聘請、雇用單位等提出申請。定居國外的中國公民回國定居或者回國工作抵達目的地後，應在30天內憑回國定居證明或者經中國勞動、人事部門核準的聘請、雇傭證明到當地公安局辦理常住戶口登記，並依實際情況給予安置。

    近年來，為了鼓勵海外高層科技人才和投資者到中國發展經濟，促進改革開放和現代化建設事業的發展，公安部門特于去年作出決定，對為我國建設發展所需要的外籍高科技人才、高層管理人才、執行政府間無償援助協議人員和來華投資者進一步提供入境、居留便利的優惠措施：對他們中需多次臨時入境人員，可根據需要發給1至5年、每次停留最長為6個月的多次入境有效“F”簽證；對在華常住人員可發1至5年外國人居留證；對多次入境的可同時發給與外國人居留證相同的多次返回“I”簽證；對出國留學後加入外籍的高科技、高層次管理人才申請在華定居（包括其配偶、未成年子女）可發給永久有效的外國人居留證，併發給1至5年多次入境有效“D”簽證。

    （作者係全國人大華僑委員會研究會副主任、法學博士）

    《人民日報海外版》 2001年06月13日