較高的不良貸款給中資銀行特別是四大銀行帶來了沉重的包袱，影響了中資銀行的市場競爭力

國家的扶持措施不是簡單地幫助銀行降低不良資産，而是要借此換得銀行一個良好的治理機制

11月11日，中國銀監會副主席唐雙寧在“WTO與中國”北京國際論壇上透露，國家將對四大國有銀行的改革採取扶持措施。

唐雙寧説，鋻於四家國有銀行在中國銀行業中的獨特地位和突出作用，深化四家銀行改革、提高四家銀行競爭力已成為中資銀行應對WTO挑戰成敗的關鍵。國家對四大國有銀行進行適當扶持，包括採取直接或間接的方式向銀行注資，提高銀行的資本金水準，增強四家銀行的損失消化能力和抗風險能力，降低銀行的不良資産，以及提供一定的優惠政策，為四家銀行創造良好的外部環境等。

唐雙寧指出，中國銀行業資本充足率目前處於較低水準。就目前情況看，按中國現行標準，不考慮撥備等因素，也只有國有銀行中的中國銀行、國家開發銀行、進出口銀行，以及股份制銀行中的光大銀行、華夏銀行、深圳發展銀行、招商銀行、上海浦發銀行、民生銀行、恒豐銀行的資本充足率基本達到了8%，其餘銀行業金融機構都未達到8%的要求。中資銀行資本金比率偏低，表明自身抵禦風險的能力不強。另外，許多中資銀行盈利水準不高，有的甚至虧損。

截至今年9月末，已實行五級分類的銀行業主要金融機構不良貸款率為18.7%，其中四家銀行21.4%，政策性銀行18.1%，股份制商業銀行8.4%。相比之下，外資銀行不良貸款率則要小得多，如花旗銀行和匯豐銀行分別只有2.7%和3%。較高的不良貸款給中資銀行特別是四大銀行帶來了沉重的包袱，影響了中資銀行的市場競爭力。

唐雙寧説，國家的扶持措施不是簡單地幫助銀行降低不良資産，而是要借此換得銀行一個良好的治理機制。四家銀行在消化歷史包袱的同時，要借鑒國際先進銀行的經驗，結合各行實際情況進行公司治理機制的改革，使四家銀行的經營管理機制有一個徹底的改變，從根本上提高綜合競爭力，

與外資銀行比，中資銀行的公司治理結構仍存在很大差距。唐雙寧指出，四大國有銀行符合現代銀行制度要求的法人治理結構尚未建立，與之相適應的自我約束和自我發展機制也未建立起來。公司治理結構方面存在的缺陷，使中資銀行經營管理效率不高，難以適應加入WTO後日益加劇的市場競爭需要。

唐雙寧透露，未來四家銀行公司治理改革主要有八大方向：一是建立規範的股東大會、董事會、監事會制度；二是引進國內外戰略投資者，改變單一的股權結構，實現投資主體多元化；三是制定清晰明確的發展戰略，實現利潤的最大化；四是建立科學的決策體系、健全的內部控制機制和完善的風險管理體制，加快完善各項規章制度；五是按照集約化經營原則，優化組織結構體系，整合業務和管理流程，實現機構扁平化和業務管理垂直化；六是建立市場化和規範化的人力資源管理體制和有效的激勵約束機制；七是建立審慎的會計、財務制度和透明的資訊披露制度；八是加強資訊科技建設，全面提升綜合服務功能。

唐雙寧強調，根據入世承諾，到2006年中國將全面開放銀行業，屆時中資銀行將與外資銀行在公平、對等的基礎上展開競爭。而在此之前，如果不能通過深化體制改革提高中資銀行特別是四大銀行的綜合競爭力，中、外資銀行之間的差距將越來越大，其後果是不僅中資銀行將受到巨大衝擊，還會延緩中國改革和發展的進程，給整個國民經濟發展帶來嚴重後果。（記者 李衛玲 李梅影）

國際金融報 2003年11月12日