黨中央、國務院對就業和再就業工作高度重視。最近，經國務院同意下發的《國務院辦公廳關於加快推進再就業工作的通知》（國辦發〔2003〕40號，以下簡稱《通知》），是當前進一步做好就業和再就業工作的指導性文件。貫徹落實好《通知》精神，充分發揮社區建設的作用,積極拓寬社區就業門路，引導和幫助更多的下崗失業人員在社區服務領域實現再就業，對於促進就業和再就業工作，解決當前突出的下崗失業人員再就業問題,具有重要意義。現就有關問題通知如下：

    一、深刻認識做好社區再就業工作的重要性，充分發揮民政部門推動社區建設的職能作用

    就業問題直接涉及到人民群眾的切身利益。做好下崗失業人員再就業工作，是維護改革發展穩定大局，實現國家長治久安的重大戰略任務和政治任務。社區再就業是擴大就業和促進再就業的重要組成部分。做好社區再就業工作，有利於推動生産要素向服務業的合理流動和集中，加快社區服務業的發展；有利於進一步挖掘社區就業的潛力，擴大就業渠道；有利於開發社區公益性崗位，促進社區建設的深入發展。民政部門作為推動社區建設的職能部門和社區建設的牽頭、協調部門，充分發揮社區建設的作用，進一步做好社區再就業工作，促進下崗失業人員再就業，承擔著義不容辭的責任。

    各級民政部門要認真貫徹《通知》精神，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和工作緊迫感，把做好社區再就業工作作為發揮“三個服務”作用、貫徹“三個代表”重要思想的一件大事來抓，切實把這項工作擺上重要位置，納入社區建設重要內容，加強領導，統籌安排，整體推進。要在黨委、政府領導下，協調、配合有關部門，建立和完善與社區再就業工作相適應的社區管理機制，認真做好社區就業崗位開發、社區再就業服務和城市居民最低生活保障工作，加快社區服務業的發展，推動社區再就業工作融入到社區，服務到社區，落實到社區，促進社區再就業工作與社區建設同步發展。

    二、加快發展社區服務，努力拓寬再就業渠道

    社區服務是社區建設重點發展的項目，在就業方面具有容量大、領域寬、用人廣、用工靈活、擇業便捷等優勢，有著巨大的社區就業潛力。做好社區再就業工作，要緊緊抓住發展社區服務的關鍵環節，實現發展社區服務業與促進社區再就業工作的有效結合。

    （一）拓寬服務領域，擴大社區再就業渠道。社區服務要堅持網路化、産業化、社會化的發展方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，依靠社會各方面力量，開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向離退休人員、下崗失業人員和困難群體的社會保障社會化服務和再就業服務，面向社區單位的社會化服務，面向社區居民的便民利民服務。要不斷拓寬社區服務領域，廣泛開闢社區就業渠道，大力開發社會福利服務、家政服務、婚喪服務、衛生保健服務、文體健身服務、養老托幼服務、殘疾人康復服務、修理服務等各項社區服務業的就業崗位，重點開發面向社區居民生活服務、機關企事業單位後勤保障服務和社區公共管理服務的就業崗位，滿足社區居民多層次、多樣化的需求，逐步建立起與市場經濟體制相適應，社會共同參與，多种經濟成分並存，服務門類齊全，服務品質和服務水準較高的社區服務體系，努力拓寬社區再就業渠道，使社區服務在改善居民生活、擴大就業機會等方面發揮更加積極的作用。

    （二）大力開發社區公益性崗位，幫助就業困難群體實現再就業。要緊密聯繫企事業單位後勤服務社會化和老城區加強物業管理的實際需求，依託街道和社區，組織下崗失業人員開發社區安全保衛、衛生清潔、公共環境綠化、公共設施維護、停車場管理等社區公益性崗位，引導和幫助更多的大齡就業困難對象實現再就業。當前，要重點做好社區為老公益性服務崗位的開發，按照企業離退休人員實行社會化管理的發展要求，結合社區“星光計劃”的實施，管理、利用好現有的老年人服務設施，組織下崗失業人員開發為社區老年人健身、娛樂、生活照料等公益性服務崗位。要特別注意把當前防治非典型肺炎與開發社區環境衛生、清潔消毒等社區公益性崗位結合起來，更多地開發適合就業困難對象的社區公益性崗位。社區居委會要摸清下崗失業人員特別是就業困難對象底數，提供專門的幫助和服務，凡是由政府投資形成的社區公益性崗位，要優先安排就業困難對象，切實幫扶一批大齡就業困難對象實現再就業。

    （三）大力創辦社區服務實體，創新社區服務形式。要鼓勵個體、私營、民營等企業及其他社會力量開辦社區服務項目和社區服務實體，建立多渠道社區服務設施建設投入機制，加快社區服務産業化步伐，提高社區服務吸納勞動就業的能力。要堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經營等形式，引進一批社區服務企業，培養一批社區服務明星，形成一批名牌企業。要鼓勵和支援下崗失業人員創辦各種便民利民的社區服務實體，實現下崗失業人員的自謀職業和再創業。

    （四）加快“便民”工程的研究和推廣，推進社區服務資訊化建設。要充分利用熱線電話、呼叫求助系統和網際網路等現代資訊技術，加快社區智慧服務網路平臺的建設，逐步形成社區內社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網路，不斷提高社區服務品質和管理水準。要通過社區服務網路建設，建立一支由專職、兼職和志願者組成的素質較高的社區服務隊伍，為社區居民提供更加優質、快捷和週到的服務，併為下崗失業人員提供更多的再就業崗位。

    （五）全面落實優惠政策，促進社區服務和社區再就業工作。各地要以做好社區再就業工作為契機，加大工作力度，促進社區服務和社區再就業各項優惠政策的全面落實。要積極貫徹國務院關於加快發展服務業的各項政策措施，進一步挖掘社區服務業吸納就業的潛力。要繼續貫徹落實國家對發展社區服務的各項扶持政策，統籌規劃，規範行業管理，加快社區服務業的發展。要全面檢查落實勞動和社會保障部等九部（委）《關於推動社區再就業工作的若干意見》（勞社部發〔2001〕7號）有關促進社區再就業的各項優惠政策，切實解決社區服務和社區再就業工作中的機構、人員和經費問題，保證社區再就業工作順利進行。各級民政部門要發揮積極性、主動性，及時研究解決政策落實中的難點問題，加強與有關部門的協調、配合，結合實際，研究制定本地區加快發展社區服務和促進社區再就業的配套辦法，確保各項優惠政策執行到位，用好用足。

    三、強化社區再就業服務，做好城市居民最低生活保障工作

    各地要根據實際，因地制宜，組織開展各項社區再就業服務，完善公共服務制度。要大力推廣在同一場所開展各項社會福利、社會救助和就業資訊服務的“一站式”服務，進一步提高社會化服務和管理水準。市、區、街道社區服務中心要發揮再就業培訓和仲介服務作用，努力開發有針對性的社區再就業培訓項目和資訊服務，增強就業培訓和提供就業資訊的實用性和有效性。社區居委會要利用自身直接面向居民、面向家庭、底數清、情況明的優勢，建立以社區居委會為主導，以社區專職工作人員為骨幹，以用人單位和下崗失業人員為服務對象的社區再就業工作機制，為下崗失業人員提供及時、便捷和優質的就業服務。

    要進一步做好城市居民最低生活保障工作，及時將符合條件的城市貧困居民納入保障範圍，妥善解決下崗失業人員中特殊困難群體的實際問題。社區居委會要充分發揮聯繫居民、熟悉居民的優勢，協助政府摸清困難群眾特別是就業困難對象的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低保”範圍，既要做到“應保盡保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到實事求是，堅持原則，避免“錯保”。要保證低保資金的足額發放，不斷改善低保服務工作方式、方法，注意引導有勞動能力的享受低保人員，積極參加社區公益性勞動和就業培訓活動。

    四、加強調查研究，不斷提高社區再就業工作的水準

    各級民政部門要以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，根據社區建設的發展變化，加強調查研究，不斷分析新情況，研究新問題，總結新經驗。要通過深入調研，幫助解決社區再就業工作的具體問題，總結推廣社區居民群眾創造的好經驗、好辦法，並使之上升為政策、法規，推動社區再就業工作的發展。要繼續深化社區建設示範活動，把社區再就業工作作為重要的示範內容，抓緊抓實，抓出成效。要加強社區基礎工作，努力構建城市基層管理、居民服務和社會工作的平臺，為做好社區再就業工作創造良好的工作條件。要加強組織協調，在黨委、政府的領導下，主動與勞動保障、財政、稅務、工商等有關部門溝通，參與社區再就業政策的研究制定，積極配合有關部門抓好政策的貫徹落實。

    各地貫徹落實《通知》的有關情況及工作中的問題，望隨時報民政部基層政權和社區建設司，工作總結請於2003年12月底前報部。

    民政部

    二OO三年六月四日

     民政部網站 2003年06月17日