檢查結果表明，三大航空集團順利重組後，內部合併運作的步伐正在加快，過渡期安全形勢持續保持平穩。

    過渡期首要：保證運作安全

    ２００２年１０月民航重組後，民航總局不再代行國有資産所有者職能，由行政管理變為行業管理。從局方批准主控航空公司過渡期計劃開始，到換發新的運作合格證和經批准的運作規範時結束，是航空公司合併運作過程中的一個特定時期。這個過渡期內，航空公司要在確保安全和企業穩定的前提下，儘快完成內部資源整合、結構調整和業務重組。

    目前，航空公司各級都成立了航空安全監察部門，與政府管理機構對接，做到“有人做事，有人檢查”，形成安全管理閉環。南航集團安監部對各分子公司實行垂直管理，建立了南航安全日報、週報制度。從今年年初開始，南航就承擔了對北方航空公司、新疆航空公司預行的安全責任，走在政府要求之前。

    在公司重組中，國航率先完成了各種手冊、大綱、檢查單、飛行控製程序等的統一修訂，並製成教學光碟正在全員中統一貫徹。東航的過渡期計劃３月份獲局方批准後，內部整合受到極大推動。在市場利益引導下，航空公司對合併運作積極性普遍很高。

    檢查組組長、中國民用航空總局副局長劉紹勇説，目前，我國航空安全還達不到世界先進水準，西方發達國家飛行事故率是０．２次／百萬小時，我國是１．４８次／百萬小時，未來航空業任重道遠。民航業是一個高系統性的行業，今後，要在堅持國家利益、公民權益、行業發展和企業利益三原則的前提下建好三個系統：政府的規章標準和監察系統，企業的符合性運作手冊和自我監督系統，以及社會輿論監督系統。

    資訊化投入創造價值

    飛行隊伍是保證飛行安全的主體，各航空公司都注重對飛行安全管理的資金投入，積極建立和完善飛行人員網上準備系統和飛行品質監控系統（ＱＡＲ），運用科技手段讓數據變成資訊，資訊創造價值。

    南航從１９９７年起共投入１．３億元建立運作控制中心（ＳＯＣ），對航班、飛機和機組三大主要資源集中統一調配。其中網上準備系統簡化了業務流程，能自動控制飛行人員的工作量。上海航空公司的網上準備系統還增加了每條航線的運作規定、注意事項、飛行經驗等高端內容；比“黑匣子”更先進的ＱＡＲ系統，能記錄飛機在飛行中的成百上千個數據，航空公司每天對原始數據進行還原分析，得到大量的潛在事故徵候資訊，從而將防止飛行事故的“關口”前移。

    劉紹勇指出，除繼續抓好飛行隊伍建設外，今後還要重點抓好機務維修工程人員、空中交通管制人員和航空保安隊伍建設。近１０年來，全球航空安全出現新的嚴峻形勢，劫機炸機等恐怖活動造成的死亡人數已接近飛機自然事故死亡人數，航空安全管理９９％的責任在地面。目前，首都機場、白雲機場率先啟動了安檢資訊系統，將風險管理應用於機場安全管理之中。

    據權威數據分析，在航空安全管理設施上每投入１元能獲得３元的産出。國航集團副總裁于振發説：“雖然公司受非典影響虧損嚴重，大部分投資項目已被調整，但並沒有削減安全管理項目的投資。”

    迎接非典以後的復蘇　　

    受非典影響我國民航航班減少５０％，運輸量減少６０％，旅客運輸量減少８０％。劉紹勇説，航空業資本量非常大，以一架Ｂ７４７飛機為例，每停飛一天就損失３到５萬元。但隨著６月份以來疫情被有效遏制，我國航空市場出現明顯復蘇跡象。對於即將面臨的一個從生産低谷到新的運作高峰的轉變，航空公司都準備好了嗎？這也是檢查組副組長、國家安全生産監督管理局副司長郭新慶十分關心的問題。

    ７０％以上的飛行事故是人為原因所致，因此，加強培訓使崗位責任落實是安全管理的基礎。從檢查的情況看，各航空公司高度重視專業技術人員的業務培訓，將飛行、機務、簽派等重點崗位人員的業務技能培訓納入到公司的安全管理長效體系。面對突如其來的非典，航空公司調整了原來的培訓計劃，將培訓時間前移。

    非典期間飛機大量停場，航空公司除組織飛行人員進行本場訓練外，還加大對停場飛機的維修力度，確保飛機處於良好適航狀況。同時，由於現金流量受到影響，航空公司在成本控制上積累了豐富經驗，迎接運輸生産的復蘇。

    我國民航體制改革正當其時就遭遇非典的衝擊，劉紹勇表示，民航總局正在實施振興計劃，非典的影響是階段性的，對三大航空集團最終完成重組不會造成更大的影響。（記者 毛曉梅）

    新華網 2003年06月16日