在政策落實上加快進度;
在工作協調上加大力度;
在開發崗位上花大力氣;
在幫助大齡困難對象上下大功夫
鄭斯林部長在全國加快推進再就業工作電視電話會議上的講話
(二○○三年五月二十三日)
同志們:
這次加快推進再就業工作電視電話會議的主要任務是:傳達黨中央、國務院領導同志的重要指示精神,貫徹《國務院辦公廳關於加快推進再就業工作的通知》要求,交流各地促進再就業工作的先進經驗和作法,對加快推進再就業工作做進一步部署。剛才,天津、江西、湖北3個省市分別介紹了經驗,講得很好,值得各地學習借鑒。下面,我講四個問題。
一、認真學習,全面領會,進一步強化對做好再就業工作的認識
黨中央、國務院高度重視就業和再就業工作,將其作為維護改革發展穩定全局的大事,從去年9月全國再就業工作會議,到黨的十六大、中央經濟工作會議和今年的兩會,都對做好就業和再就業工作提出了明確任務和要求。新一屆中央領導集體把解決困難群眾的生活和再就業問題作為一項十分重要的工作來抓,多次聽取勞動保障部等部門的專題彙報,作出重要指示,強調一要抓落實,二要有針對性地解決一些突出矛盾。特別是胡錦濤總書記在主持中央政治局第三次集體學習時的重要講話,為我們進一步做好就業和再就業工作指明瞭方向。前一個時期,在全國防治非典型肺炎工作任務十分繁重的情況下,黨中央和國務院還專門研究了再就業工作,做出新的部署。
要求各地區、各部門站在全局的高度,處理好非典型肺炎防治工作和經濟工作的關係,一手抓防治“非典”這件大事,一手抓經濟建設這個中心不動搖。既要充分認識到解決再就業問題的艱巨性、緊迫性,要有做艱苦努力的思想準備,又要看到各種有利條件,增強工作的信心。要求各級政府和各有關部門要按照黨中央、國務院的統一部署,堅持兩手抓,正視困難,捕捉機遇,以更大的決心、更積極的態度、更得力的措施、更紮實的工作,切實推動再就業工作。
黨中央、國務院對就業和再就業工作的一系列部署安排,為我們進一步做好就業和再就業工作指明瞭方向。全國勞動保障系統的同志一定要認真學習,全面領會,進一步提高做好再就業工作的自覺性和緊迫性,堅定不移地貫徹執行中央確定的各項方針政策,千方百計完成今年再就業工作的各項目標任務。
二、正視困難,堅定信心,堅持完成再就業工作目標任務不動搖
去年9月全國再就業工作會議以來,各地區、各部門認真貫徹落實會議精神和《中共中央國務院關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》,加強對再就業工作的組織領導,制定出臺配套實施辦法,建立目標責任體系,加大再就業資金投入,幫助困難對象再就業,做了大量工作。但是,目前地區間工作進展不平衡。當前,我國就業壓力很大,就業結構性矛盾尖銳,困難群體再就業問題十分突出,再就業形勢依然嚴峻。特別是非典型肺炎疫情的突發,給就業工作帶來了一些新的困難和不利影響。因此實現今年的工作目標,任務將更加艱巨。對此,我們要有足夠的重視,充分認識做好再就業工作的艱巨性、緊迫性。我們也要堅定信心,看到做好再就業工作所具備的有利條件:
一是經濟持續快速增長為做好再就業工作提供了物質準備。今年一季度,我國經濟發展開局良好,增長速度明顯加快,效益大幅提高,結構調整穩步推進,國民經濟呈現出速度和結構、品質、效益相統一的良好發展勢頭。儘管“非典”疫情會對我國的經濟發展,特別是交通運輸、旅遊、餐飲等服務性行業的發展和就業造成一定影響,但我們更應當看到,目前我國經濟基礎、技術結構和發展動力是穩定的,經濟發展後勁和市場需求仍保持較大規模,只要堅決貫徹落實中央關於“兩手抓”的重大戰略部署,一定能取得防治“非典”鬥爭的勝利,並繼續保持經濟持續快速健康發展的勢頭,從而為解決再就業問題提供強有力的物質基礎和可靠保障。同時,防治“非典”為社區公共衛生、醫療保健、環境保護以及醫務護理、家政服務等帶來更多的需求,醫療器械、藥品藥物等相關産品銷量大增,也有利於在這些領域擴大就業。
二是各地的探索實踐為做好再就業工作創造了有益經驗。去年9月以來,各地在貫徹落實全國再就業工作會議精神和中央12號文件的過程中,創造出許多新經驗、新做法。截止4月底,30個省份的黨委政府下發了貫徹中央12號文件的實施意見,24個省份已經制定出臺了各項配套政策。30個省份的省本級財政預算已安排再就業資金47億元。各地還在協調政策、開發公益崗位、推進再就業培訓和創業培訓、落實“一站式”服務和健全勞動力市場資訊網路等方面,取得了新的進展。天津、上海等城市在結合非典型肺炎防治開發公益性崗位方面取得了顯著成效;湖北、湖南等省份在創造更寬鬆的再就業政策環境方面積累了新經驗;江西、重慶等省市在政策協調方面積極主動,在較短的時間內就完成了多項再就業扶持政策的制定等等。這一切都為再就業工作奠定了很好的基礎。
在全面客觀地分析就業和再就業工作形勢的基礎上,黨中央、國務院要求我們按照年初的工作部署,堅持完成目標任務不動搖。各級勞動保障部門要克服各種困難,千方百計實現今年的工作目標任務。就是要實現全國凈增就業800萬人以上,實現下崗失業人員再就業400萬人以上(其中“4050”人員100萬人)、城鎮登記失業率控制在4.5%左右的任務目標。就各地來講,就是要將這些目標層層分解、層層落實、不打折扣。
三、加快進度,加大力度,推進再就業工作取得實效
按照黨中央、國務院的要求,針對當前再就業工作中存在的突出問題,5月12日,國務院辦公廳下發了《關於加快推進再就業工作的通知》,明確要求各地區、各部門要按照中央要求,一手抓防治非典型肺炎這件大事,一手抓經濟建設這個中心不動搖。各級勞動保障部門要認真貫徹落實國辦《通知》精神,加快進度、加大力度、狠抓落實、務求實效,全面推進再就業工作。
(一)在政策落實上加快進度
具體要求有三條:
一是加快配套政策的研究制定和實施。針對一些地區配套政策制定出臺滯後,政策遲遲沒有得到落實的問題,國辦《通知》要求,6月底前,地級城市所有配套政策的實施辦法必須制定出臺,7月底前,全面進入政策實施階段。各地必須採取有力措施,加強調度,明確時限,確保按時完成任務。湖北在省裏文件出臺後,就派出14個督查組到地市,督促地市儘快出文件,就是很有效的作法。針對政策落實中反映的一些難點問題,比如小額擔保貸款的實施細則、稅費減免的抵頂辦法、商貿企業的界定標準、國有大中型企業主輔分離的操作程式等,國務院已要求有關部門抓緊制定具體操作辦法,昨天我們又召開了第二次部際聯席會,幾項辦法已經準備好,力爭5月底前全部出臺,各地勞動保障部門也要積極配合做好政策的操作實施。
二是加快街道社區勞動保障機構平臺的建設。街道、社區工作平臺建設是抓好組織落實、政策落實、工作落實的最基礎環節。目前,全國已建立街道勞動保障工作平臺3678個,佔地級以上城市街道總數的77%。但這與6月底前完成平臺建設的任務要求還有一定的距離,各地特別是進度較慢地區的勞動保障部門必須下大力氣,6月底前,在街道、社區普遍建立勞動保障工作平臺,並切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作的“六”到位。
三是加快再就業優惠證的發放。再就業優惠證是執行各項政策的基本前提,是全面實施政策的重要依據。各地勞動保障部門要按照國辦《通知》要求,結合本地實際,進一步完善再就業優惠證的發放辦法,加強規範管理,加快優惠證的審核、發放,6月底前,要確保符合條件的下崗失業人員都能及時領到優惠證。要儘快建立資訊管理網路,做好調查摸底和統計工作,真正做到心中有數,並定期向稅務、工商等部門通報有關情況。這項工作是勞動保障部門當前最緊要的工作,在這一兩個月裏,各地要全力以赴,務求做到發放到位。
(二)在工作協調上加大力度
必須抓緊建立三項制度:
一是建立聯席會議制度。建立再就業工作聯席會議制度,是加快推進再就業政策落實工作的重大舉措。目前,國務院部際聯席會議制度已正式建立,辦公室設在我部。從最近一段時間的運轉看,在強化貫徹落實領導要求,增強各部門對再就業工作的了解,協調統一部門行動,及時完善有關政策,加強對各地區、各系統的工作督促和指導等方面,已經開始顯現效果。國辦《通知》對各地也提出了同樣要求,各級勞動保障部門一定要以此為契機,儘快配合各級政府建立健全相應的再就業工作領導機構,形成統一領導、分工協作、齊抓共管的工作機制。
二是建立定期通報制度。這項制度是督促、推進各級政府和有關部門抓好政策落實的重要手段。按照國務院的要求,部裏將匯總各地再就業工作進展情況,及時向地方政府和有關部門進行通報。各級勞動保障部門要高度重視,積極配合各級政府相應建立此項制度,及時了解有關情況,有效調度工作進展。關於按月統計通報配套政策出臺、再就業優惠證發放和社區平臺建設三項指標,主要考慮這是保證在7月份再就業政策全面實施的前提和基礎。除了個別非典型肺炎疫情重點地區外,其他地區都要在兩個月內把工作落實到位。關於按季統計通報再就業工作目標完成情況和政策落實效果兩項內容,主要是為了更好地了解各地區、各部門執行再就業政策的實際效果,督促重點工作、重點目標的落實。
三是建立督促檢查制度。為了使再就業工作按照黨中央、國務院的要求不折不扣地得到落實,國辦《通知》要求,各級政府和有關部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監督檢查制度,建立社會和群眾自下而上的監督舉報機制。國務院還將在第三季度安排專項督查。為此,各地要在黨委政府的領導下,積極參與制定督查方案,主動做好組織工作,認真研究一套科學、客觀的評估指標體系,健全完善督查反饋和獎懲機制。根據國辦《通知》要求,5月底前,地級以上城市要設立監督舉報和政策諮詢電話,向社會公佈並報部裏備案,開展日常再就業政策諮詢服務工作。在有條件的大中城市建立勞動保障電話諮詢服務中心,在重點做好下崗失業人員政策諮詢服務的同時,面向廣大人民群眾提供各項勞動保障業務的諮詢服務。電話諮詢服務中心統一使用勞動保障公益服務專用號碼——“12333”。勞動保障電話諮詢服務是社會公益性服務,應免收資訊服務費。
(三)在開發崗位上花大力氣
重點要搞好兩個結合:
一是把扶持政策與崗位開發相結合。解決再就業問題關鍵在崗位開發,而實現崗位開發,更多安排下崗失業人員,關鍵在用好政策。各地要積極運用再就業扶持政策,大力發展第三産業以及有比較優勢和市場需求的勞動密集型産業,鼓勵發展就業容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟,積極發展有市場需求的中小企業,促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出,要通過政策引導和扶持,在這些領域千方百計為下崗失業人員再就業創造更多崗位和機會。再就業扶持政策的重點在四個方面:鼓勵服務型企業和商貿企業吸納下崗失業人員,鼓勵勞動者自謀職業和自主創業,鼓勵國有大中型企業主輔分離分流安置富餘人員,以及在社區開發公益性崗位安排大齡就業困難對象。各地一定要在工作中突出這幾個重點,務求抓出實效。
二是把針對防治“非典”的特定需求與崗位開發相結合。當前,要特別注意把防治非典型肺炎與組織下崗失業人員開發社區環境衛生、清潔消毒等公益性崗位結合起來。上海、天津等城市的做法值得各地認真借鑒。他們運用崗位補貼、培訓補貼等扶持政策,將社區消毒保潔崗位納入公益性崗位統一管理,還通過資金補貼政策,鼓勵家政服務公司為一線醫護人員家庭提供免費服務。這些措施使得防治“非典”與開發崗位結合起來,增加了更多的公益性崗位和家政服務崗位。實踐證明,只要各地充分發揮積極性、主動性、創造性,克服當前困難,開發新崗位是大有可為的。
(四)在幫助大齡困難對象上下大功夫
主要採取兩項措施:
一是逐一提供再就業幫助。針對目前大齡困難對象再就業難的問題,國辦《通知》要求,各地要抓緊建立健全再就業援助制度,千方百計幫助大齡就業困難對象實現再就業。今年幫助100萬以上“4050”人員再就業是考核各地再就業工作實績的一項硬指標,各地要依託街道勞動保障工作機構和社區工作人員,摸清“4050”人員底數,並逐一建立臺帳,把幫助困難對象再就業,按人頭落到實處。
二是建立健全再就業援助制度,強化有針對性的服務。各地要抓緊建立完善公共就業服務制度,全面落實免費再就業培訓和免費職業介紹政策,廣泛推行到府服務、即時服務、承諾服務和“一站式”服務,努力提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性。特別對大齡就業困難對象,要充分發揮街道社區工作平臺的作用,提供專門的幫助和便捷的服務。四川省建立 “再就業救助中心”、長春市設立就業援助專線,統一收集崗位資訊,直接提供給再就業困難對象。這種有針對性的服務,值得各地認真學習借鑒。
在這裡,我還要再強調一下再就業資金的使用問題。再就業資金是貫徹實施各項再就業政策的物質基礎。2003年度中央財政補助地方國有企業下崗職工基本生活保障和再就業專項轉移支付資金已經下達,各級勞動保障部門要與財政部門密切配合,統籌安排再就業資金與下崗職工基本生活保障資金,並及時撥付到位。5月底前要將資金撥付和使用情況上報部裏。明年中央財政的轉移支付,將主要與今年地方資金實際投入情況和工作成效掛鉤。各地一定要對再就業資金進行專門研究、專門安排,務求加強管理,提高效益。
四、統籌兼顧,合理安排,做到“非典”防治和勞動保障工作兩不誤
4月28日,胡錦濤總書記在主持召開的中央政治局會議上明確提出,各地區、各部門要站在全局的高度,處理好防治非典型肺炎和經濟工作的關係,一手抓防治非典型肺炎這件大事,一手抓經濟建設這個中心不動搖。5月7日,溫家寶總理主持召開國務院常務會議,研究應對非典型肺炎的影響和做好當前經濟工作的措施,要求在抓好防治非典型肺炎的同時,努力保持經濟的穩定發展,把損失減少到最低限度。5月21日國務院召開第二次全體會議,溫家寶總理專門就一手抓防治“非典”工作,一手抓經濟建設這個中心不動搖,作了重要部署。按照黨中央、國務院的部署,各級勞動保障部門要重點做好兩方面的工作。
(一)在防治“非典”工作方面,要從維護改革發展穩定大局和勞動者身體健康與生命安全的高度,繼續做好與防治“非典”有關的各項勞動保障工作。一是要將勞動密集型企業和使用農民工較多企業作為防治和控制的重點,加強指導、監督和管理,按照國家和當地政府關於“非典”防治工作要求,將農民工納入統一的防治範圍進行管理。二是積極採取措施,做好職業介紹、社保經辦、職業培訓和技能鑒定、勞動爭議處理、勞動保障監察和信訪等窗口單位預防和控制非典型肺炎工作,嚴格按要求進行消毒,保持工作場所和住所的良好通風。三是督促各類用人單位做好工資支付工作。對“非典”病人治療期間的工資要按規定支付,對疑似病人及密切接觸者隔離觀察期間的工資由用人單位按出勤照發。四是醫療保險經辦機構要積極採取應對措施,做好對基本醫療保險參保人員中“非典”患者的醫療保險服務和費用結算工作。五是加強對企業裁員工作的監督檢查,疫區企業不得隨意解僱員工,盡可能穩定就業狀況。
(二)在勞動保障業務工作方面,要按照中央提出的進一步做好就業和社會保障工作的要求,毫不放鬆地推進各項工作。一是要努力做好當前的各項重點工作。要繼續鞏固兩個確保,抓緊資金撥付到位,不得影響發放,不得發生新的拖欠。抓緊落實農墾企業退休人員納入地方基本養老保險統籌的政策。要按照已經確定的工作步驟,抓緊做好擴大城鎮社會保障體系試點的工作。二是要堅持已經確定的各項工作目標不動搖。繼續做好養老、失業、醫療保險擴面徵繳工作,養老保險參保人數在去年基礎上再增加200萬人,全年養老保險基金徵繳增收220億元以上;失業保險要遏制參保人數減少的趨勢,增強基金支付能力;醫療保險參保人數突破1億人;年底納入社會化管理的企業退休人員要達到80%。要搞好金保工程建設。這些都是硬任務、硬指標,決不能有絲毫放鬆,要加強督查和調度,確保完成今年勞動保障工作的各項目標任務。三是要認真分析形勢,積極研究“非典”對今後一個時期勞動保障工作可能帶來的影響,判斷就業、社會保障、勞動關係和收入分配等方面的發展趨勢,制定相應的預案和對策措施,爭取工作主動。
同志們,讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,認真落實黨的十六大精神,同心同德,紮實工作,努力開創再就業工作新局面,為改革發展穩定大局做出新的貢獻。
勞動保障部網站 2003年05月26日