《專項規劃》得到了中央領導同志的高度重視。在制定過程中，各級政府和社會各界積極支援，開展了充分的前期研究，分析了國際環境的客觀變化和國內資訊化建設的新形勢，借鑒國際經驗，廣泛徵求並吸收了各方的意見，是集體智慧的結晶。

    《專項規劃》界定了資訊化的內涵，指出“資訊化是以資訊技術廣泛應用為主導，資訊資源為核心，資訊網路為基礎，資訊産業為支撐，資訊人才為依託，法規、政策、標準為保障的綜合體系”，從而準確、清晰地表述了當前和未來一段時期我國資訊化建設的主要內容，以及應用、資源、網路、産業、人才、法規政策標準在資訊化體系中的位置以及相互之間的關係。

    《專項規劃》全面回顧和總結了“九五”期間我國資訊化建設的成就，分析了當前存在的主要問題和面臨的國內外形勢，指出了推進資訊化的重大戰略意義，提出了“十五”推進國民經濟和社會資訊化的發展方針、發展目標、主要任務及政策措施。

    一、客觀認識資訊化發展的形勢

    《專項規劃》客觀分析了我國“十五”期間資訊化發展的宏觀環境，使我們認識到面臨的形勢十分緊迫。資訊化既為我國實現跨越式發展提供了可能，使中華民族面臨難得的發展機遇；同時隨著經濟全球化和全球資訊化的加速發展，國際競爭日趨激烈，也使我國面對越來越嚴峻的挑戰。《專項規劃》判斷，“資訊化正在推進一場深刻的全球産業革命”，“資訊化是國際競爭的焦點”，在當前形勢下，“資訊化仍是促進世界經濟發展的重要推動力”，指出“推進資訊化是我國社會主義現代化建設的重大戰略舉措”。

    從國際形勢看，資訊化是先進生産力發展的方向。資訊化加速了産業升級，促進了資源優化配置，加速了經濟全球化的進程，正在對全球範圍的科技、經濟、文化、政治、軍事以及意識形態産生越來越廣泛和深刻的影響。前一階段，儘管由於過高期望和過度投資導致網路經濟泡沫破滅，以發達國家為代表的資訊産品市場和投資出現萎縮，世界經濟增長速度放緩，全球資訊産業面臨調整。但是，資訊化總體發展趨勢表明，資訊化與工業化的進一步緊密結合，使人類社會生産力得到空前釋放和提高，資訊化正在超越傳統的經濟形態，推動世界經濟加速發展。因此，資訊化關係到經濟、社會、文化、政治和國家安全全局，已成為未來發展的戰略制高點；資訊化水準是衡量一個國家和地區的國際競爭力、現代化程度、綜合國力和經濟成長能力的重要標誌。

    從國內形勢看，“九五”以來，全社會對資訊化的認識不斷提高，資訊化建設步伐明顯加快。各地區、各部門在推動電子政務、電子商務發展，利用資訊技術提高政府行政和監管能力、轉變政府職能、改造和提升傳統産業、縮小地區差距等方面，以及科技、文化、教育、衛生、社會保障等領域，不斷推出了一批以應用為主導、與需求緊密結合的資訊化建設示範項目。這些年來，全國資訊化建設呈現出三個顯著特點。一是資訊技術應用不斷普及，資訊化水準顯著提高，資訊化對經濟社會發展貢獻增大。二是資訊網路基礎設施建設取得長足進展，規模躍居世界前列。三是電子資訊産品製造業規模不斷擴大，在一些關鍵領域獲得了突破性進展，電子資訊産品生産和出口的增長速度大大高於傳統産業。

    在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，在資訊化管理體制改革、資訊基礎設施建設、資訊資源開發利用、資訊技術應用、資訊産業結構調整、資訊人才結構改善等方面，我國的資訊化建設仍存在諸多問題。

    對於廣大資訊化工作者來説，客觀認識當前資訊化發展的形勢，是進一步搞好資訊化建設的前提。各地區、各部門只有從實際出發，解放思想，實事求是，勇於探索，積極開拓，才能保證資訊化建設的順利進行。“十五”期間，各地方、各部門都要下大力氣貫徹落實《專項規劃》，推動我國資訊化積極健康發展。

    二、明確資訊化建設的發展方針和目標

    按照《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》和《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神，《專項規劃》明確了“十五”時期推進國民經濟和社會資訊化的發展方針，即“統籌規劃，資源共用，應用主導，面向市場，安全可靠，務求實效”。

    “統籌規劃，資源共用”是資訊化建設的綱，要在統一規劃的指導下，資訊化與整個國家社會經濟發展的總體戰略要求和推進經濟結構調整的客觀要求密切結合，克服資訊化與工業化兩張皮的傾向，實現資訊網路互聯互通，共用資源，避免重復建設。“應用主導，面向市場”是資訊化建設的內在動力和重要手段，資訊化發展重在資訊技術的普及應用，要重視需求導向和應用效果，要在政府引導下，充分發揮市場機制的基礎性作用。因此，資訊化建設務必注意“安全可靠、務求實效”，要高度重視資訊安全，講求建設和應用實效。

    --統籌規劃，就是強調資訊網路基礎設施特別是公用通信、專用通信和廣播電視傳輸基礎網路，要統籌考慮，合理建設，互聯互通，防止出現不必要的重復建設。特別是政府資訊化，公共基礎平臺一定要採取國家統一建設的辦法。

    --資源共用，就是強調資訊資源開發利用的社會性。要把資訊資源開發利用和共用擺在資訊化工作的重要位置，通過不斷完善政策法規，加大資訊資源開發的力度，促進資源共用，提高資訊化水準。

    --應用主導，就是強調在全社會廣泛應用資訊技術，提高電腦和網路的普及應用程度，加強資訊化與傳統産業的緊密結合。對我國來説，應用主導就是走以資訊化帶動工業化的道路。

    --面向市場，就是強調資訊化的發展一定要面向市場需求，充分發揮市場機制和社會需求對資訊技術進步的導向和帶動作用，尊重市場規律，按市場需求決定生産的産品和規模。同時，要培育和發展市場，積極拓展資訊化的發展空間。

    --安全可靠，就是強調資訊安全是資訊化發展的保障，要高度重視資訊安全體系建設。通過加強法律、法規和制度建設，積極運用先進技術，加強管理，提高資訊系統的安全性和可靠性。

    --務求實效，就是強調要以最終的應用成果作為判斷資訊化建設成效的標準，使資訊化成為推動國民經濟和社會發展的強大動力。我們搞資訊化，一定要講求實效，立足國情和實際需要，避免形式主義、盲目發展和重復建設，不能搞鋪攤子、花架子、形象工程，更不要相互攀比，堅決制止刮“電子風”、“資訊風”。

    考慮到國家整體發展戰略的需要和各方面的各種環境因素和條件，《專項規劃》指出“‘十五’期間，國民經濟和社會資訊化水準要邁上新臺階。”第一，電信運營業和電子資訊産品製造業增加值佔國內生産總值7%以上。第二，網路規模、容量位居世界第一，基本滿足資訊化發展的需要，普遍服務能力不斷提高，為網路基礎設施薄弱的中西部地區、廣大農村地區和中低收入階層參與資訊化發展創造良好條件。第三，資訊服務業仍將保持快速增長勢頭。第四，電子資訊産品製造業水準和規模進一步提高。電子資訊産品製造業結構不斷向生産製造與運營服務相結合、硬體與軟體相結合、物質生産與知識生産相結合、設備製造與系統整合相結合的方向發展，電子資訊産品製造業增加值佔國內生産總值3.3%。第五，資訊化成為提高國民素質的重要手段，資訊化成為加強社會主義精神文明建設、提高教育品質和水準、繁榮民族文化的重要手段。第六，資訊化人才隊伍不斷壯大。

    三、因地制宜，突出重點，穩步推進資訊化建設

    《專項規劃》指出：“十五”期間我國資訊化發展必須明確方向，突出重點，努力完成資訊技術推廣應用、現代資訊基礎建設和加快發展電子資訊産業三大任務。

    首先是“推廣資訊技術應用，提高資訊化水準”。一是改造和提升傳統産業，加快農業、能源、交通、建築和製造業等領域資訊化建設，推進經濟結構調整。二是大力推進政務資訊化，促進政府資訊資源的開發利用和共用，按照《關於我國電子政務建設的指導意見》精神，加強政府有效監管，提高行政效率和決策水準，提供廣泛服務，推動國民經濟和社會資訊化發展。三是積極發展電子商務，充分發揮企業主體作用，強化政府宏觀規劃、指導和市場監管，在金融、外貿、稅收、海關、民航、鐵路、公路、水運、郵政、鋼鐵、石化、汽車、建材、農業等領域推廣電子商務應用，促進企業資訊化，推動電子商務健康發展，實現資訊技術與傳統産業結合。四是加快推進社會事業資訊化，促進資訊技術在科技教育、醫藥衛生、廣播電視、社會保障和公共事業等領域的應用。五是促進資訊服務業發展，加快培育市場主體，重點發展資訊內容提供和各類專業資訊諮詢服務。

    其次是“加強現代資訊基礎設施建設”。推進資訊化信用體系建設，充分利用現有網路資源和社會資金，建設結構合理，高速寬頻、面向未來的國家資訊網路，大力發展高速資訊網。現代資訊基礎設施建設的重點是基礎傳輸網和業務網，其中接入網是發展的瓶頸，需要加大建設和改造力度，大力發展以下一代網際網路為代表的高速寬頻資訊網。

    為滿足資訊技術應用的內在需求，必須“加快發展電子資訊産品製造業”。著眼于資訊化發展的需要，制定、完善和落實産業發展政策，加大資金、技術、人才、市場等資源整合力度，充分利用兩個市場和兩種資源，發揮資訊化建設這一龐大市場對産業發展的有力拉動作用，重點發展積體電路、軟體、新型元器件、通信産品、電腦和網路産品和數字視聽産品六個領域，實現開放式、全方位、跨越式發展。

    各地區、各部門必須從實際出發，對照《專項規劃》，組織力量，調整本部門、本地區的資訊化專項規劃。要顧全大局，對未來的需求和發展趨勢進行認真研究，明確各自發展的目標和實施的重點；要因地制宜，根據需要和可能，務求實效，把推進資訊化建設與推進本地區社會經濟發展緊密結合起來，與本部門的實際工作緊密結合起來；要突出重點，在開發和利用資訊資源、資訊基礎設施、資訊化應用、資訊産品開發等方面狠下功夫，穩步推進資訊化建設。

    四、完善政策，抓緊落實，保障資訊化建設順利實施

    要實現資訊化發展目標，要完成各項重點任務，必須有一系列政策措施來支撐。

    《專項規劃》指出要加快資訊化立法進程。重點制定電信、廣播電視、網際網路、軟體、資訊安全等方面的法律以及相關實施措施。完善電子商務安全交易、網上智慧財産權保護、公共資訊資源管理、網路管理、電子簽名、數據保護等方面的法律法規。修訂相關法律和相應程式法，預防和嚴厲打擊電腦犯罪和網路犯罪。積極參加國際資訊化組織，參與、促成資訊化發展國際公約的談判與制定。

    《專項規劃》指出要深化制度改革。順應技術進步和市場需求，不斷深化電信、廣電體制改革；逐步形成新的資費監管體制，建立普遍服務的補償機制；改革投資項目的審批制度；加快投融資體制改革步伐；健全企業現代企業制度；促進行業自律機制的形成，進一步開放市場，打破壟斷，形成有序、有效的競爭性市場架構。

    《專項規劃》指出要擴大對外開放。擴大國際合作，努力提高國際競爭力。實施“走出去”的戰略，積極創造條件，支援有實力的企業在境外建廠經營，鼓勵企業進入國際資訊通信服務市場。加強同世界著名資訊技術企業的戰略合作，提高對關鍵性技術、先進管理經驗等方面的消化吸收能力，帶動國內資訊産業的成長。適應世界貿易組織規則和經濟全球化，加快與國際接軌的步伐，應對加入世界貿易組織的新形勢，加快調整現有的貿易政策，完善進出口環節管理。

    《專項規劃》指出要加強人才培養。在各級各類學校積極推廣電腦和網路教育，在全社會普及資訊化知識和技能。加強對在職教師、各類在職人員、政府公務員等的資訊技術培訓，提高從業人員素質。吸引高素質的資訊技術和管理人才，鼓勵海外留學人員回國創業。鼓勵國內資訊技術和資訊管理人才走出國門，學習國際先進技術和先進管理經驗。促進高技術人才的合理有序流動。

    《專項規劃》指出要加快標準制定。制定國家資訊化指標體系、規範和標準，完善電信技術體制和廣播電視技術體制，加強條碼和代碼等資訊標準化基礎工作。積極促進電信運營商、廣電運作部門、系統整合商、電子産品製造商在標準方面的協作與聯合。鼓勵發展具有自主智慧財産權的資訊技術標準和系統，增強國家資訊化可持續發展能力。

    推進資訊化是加快現代化建設、全面建設小康社會和實現第三步發展目標的戰略舉措。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，深刻領會和落實“發展是執政興國第一要務”的重要指示，充分利用各種有利條件，發揮各方面積極性，在《專項規劃》的指導下，全面開創國民經濟和社會資訊化的新局面。

    國家計委網站 2002年10月22日