2001年，在黨中央、國務院的正確領導下，各級勞動保障部門認真貫徹“三個代表”重要思想，落實中央的各項方針、政策，確保國有企業下崗職工基本生活，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，實施了社會保障體系試點方案，深化醫療保險制度改革，勞動保障各項工作全面推進，勞動和社會保障事業取得了新的進展，實現了“十五”計劃的良好開局。

    一、勞動就業

    就業總量繼續增長，就業結構進一步改善。到年底，全國城鄉共有就業人員73025萬人，與上年同比增加940萬人。其中，第一産業為36513萬人，佔50.0%；第二産業為16284萬人，佔22.3%；第三産業為20228萬人，佔27.7%。城鎮就業人員為23940萬人，與上年同比增加789萬人。其中，城鎮單位就業人員11166萬人，比上年減少447萬人。在城鎮單位就業人員中，在崗職工人數10792萬人，比上年減少467萬人；其中，國有單位7640萬人，城鎮集體單位1291萬人，其他單位2235萬人。其中，城鎮私營和個體從業人員3658萬，比上年增加254萬人。到年底，全國城鎮登記失業率為3.6%。

    國有企業下崗職工基本生活保障工作成績繼續得到鞏固。到年底，國有企業（含國有聯營企業、國有獨資公司）下崗職工515萬人，比上年底減少142萬人。90%以上國有企業下崗職工的基本生活得到保障。全年共有227萬國有企業下崗職工實現再就業，再就業率為30.6%。

    勞動力市場建設取得新進展。2001年，100個城市勞動力市場科學化、規範化、現代化建設試點工作取得進展。科學化、現代化水準不斷提高，勞動力市場資訊網路初步建成，全國已建立了17個省級監測中心，在100個城市中，有64個城市實現了市區內實時聯網。按季度發佈了全國62個定點城市職業供求分析報告。就業服務領域不斷拓展，公益性服務功能得到加強，就業服務已逐步發展為融職業介紹、職業培訓、職業指導、勞動保險事務代理等多項內容為一體的“一條龍”式的全程服務。勞動力市場管理力度不斷加大，市場秩序逐步規範。到年底，全國共有各類職業介紹機構26793所，其中勞動保障部門辦18739所；全年介紹成功1229萬人次。

    職業培訓工作取得明顯成效，勞動預備制度在城鎮普遍推廣。全年全國共有457萬失業人員和下崗職工參加了再就業培訓。全年全國有24萬人參加了創業培訓，92萬城鎮未能繼續升學的初高中畢業生參加了勞動預備制培訓。到年底，全國共有技工學校3470所，其中國家級重點技工學校379所，高級技工學校229所；在校學生總數135萬人。到年底，全國共有就業訓練中心3571所，社會培訓機構16629所。全國技工學校、就業訓練中心、社會培訓機構全年共開展培訓1018萬人次。

    職業技能鑒定工作取得新的進展。全年全國共有535萬人參加了職業技能鑒定，其中457萬人獲得職業資格證書。到年底，全國共有職業技能鑒定機構8336個，職業技能鑒定考評人員14萬人。

    二、社會保險

    （一）養老保險

    城鎮基本養老保險的覆蓋面繼續擴大。到年底，全國有10802萬職工和萬3381萬離退休人員參加了基本養老保險，分別比上年增長3.39%和6.65%。其中，企業參保職工為9198萬人，離退休人員為3165萬人，分別比上年增長0.81%和5.1%。絕大多數離退休人員按時足額領到基本養老金，同時補發歷年拖欠的養老金14億元。基本養老保險費基本實現全額繳撥，全年基金徵繳率達90%以上。全年全國基本養老保險基金總收入2489億元（含徵繳收入和中央財政、地方財政補助），總支出2321億元。到年底，全國基本養老保險基金滾存結余1054億元。

    城鎮養老保險省級統籌調劑功能進一步增強，養老金社會化發放的目標基本實現。到年底，全國各省、自治區、直轄市(除西藏外)均實行了養老保險省級統籌或建立了省級調劑金制度。年底由銀行、郵局等機構發放企業（含企業化管理的事業單位）離退休人員養老金的人數達到3122萬人，社會化發放率為97.8%，比上年底提高5.6個百分點。

    企業年金制度繼續推進。到年底，全國參加企業年金制的從業人員為193萬人，全國企業年金基金滾存結余49億元。

    農村社會養老保險整頓規範工作繼續進行。到年底，全國農村參加養老保險的人數為5995.1萬人，農村養老保險基金滾存結余216.1億元。

    （二）醫療保險

    按照國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定和醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品流通體制“三改並舉，同步推進”的決策，醫療保險制度改革步伐加快。到年底，全國349個地級以上統籌地區中，有339個統籌地區組織實施了基本醫療保險制度改革，登記參保人數達7630萬人，比上年底 增加3297萬人，繳費人數7286萬人，其中：在職職工5471萬人，退休人員1815萬人，比上年增加3499萬人。全年基本醫療保險基金收入384億元，支出244億元。到年底，全國基本醫療保險基金滾存結余253億元。

    （三）失業保險

    失業保險的作用顯著加強。到年底，全國參加失業保險的人數為10355萬人，比上年底減少54萬人。全年失業保險基金收入187億元，比上年增長16.8%。全年失業保險基金支出157億元，比上年增長26.8%。其中，用於保障失業人員基本生活費支出88億元，為保障下崗職工基本生活向國有企業再就業服務中心調劑資金45億元。到年底，全國失業保險基金滾存結余226億元。全年共有469萬名失業人員享受到不同期限的失業保險待遇。到年底，領取失業保險金人數為312萬。

    （四）工傷、生育保險

    工傷、生育保險改革繼續深入進行。到年底，全國參加工傷保險的職工有4345萬人。全年工傷保險基金收入28億元，支出16億元，年末工傷保險基金滾存結余69億元。到年底，全國參加生育保險職工為3455萬人。全年生育保險基金收入14億元，支出10億元，年末生育保險基金滾存結余21億元。

    (五)社會保險基金監督

    社會保險基金監督工作逐步加強，並取得初步成效。全國31 個省（自治區、直轄市）和135個地市設立了基金監督機構，13個省（自治區、直轄市）建立省級社會保障監督委員會，27個省（自治區、直轄市）和147個地市開設監督舉報電話，初步建立起全國社會保險基金行政監督體系和監督舉報網路。

    （六）離休、退休、退職人員人數和離休、退休、退職費

    到年底，全國離休、退休、退職人員共有4018萬人，比上年增加142萬人。其中，離休人員159萬人，退休人員3778萬人，退職人員81萬人。全年發放離休、退休、退職費共3059.0億元,比上年增長11.9%；全年每人平均離休、退休、退職費7751元，比上年增長7.8%。

    三、工資分配

    2001年城鎮在崗職工工資總額為11831億元，比上年增長11%。其中國有單位8356億元，增長9.8%；城鎮集體單位865億元，下降5.1%；其他單位2611億元，增長22.9%。2001年，全國城鎮在崗職工平均工資為10870元，比上年增長16%，扣除價格因素，實際增長15.2%。其中，國有單位11178元，城鎮集體單位6867元，其他單位12140元。

    企業工資制度改革積極推進。到年底，全國有26個省、自治區、直轄市開展了工資指導線試點，1萬多戶企業開展了工資集體協商試點，88個大中城市開展了勞動力市場工資指導價位制度試點,約7400戶企業進行了經營者年薪制試點。

    四、勞動關係

    勞動合同管理進一步完善。到年底，全國城鎮企業勞動合同簽訂率達到95%以上。全年各地報送勞動保障部門審核通過的集體合同27萬份，涉及企業40多萬戶，職工7000多萬人。下崗職工勞動關係進一步理順。全年從再就業服務中心轉出的308萬下崗職工中，有142萬人解除或終止勞動合同，佔46.1%。

    勞動爭議案件數量繼續增加。全年全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件15.5萬件，比上年增長14.4%，涉及勞動者46.7萬人，比上年增加10.5%。其中，集體勞動爭議案件9847件，涉及勞動者28.7萬人，分別比上年增加了19.4%和10.5%。全年各級勞動爭議仲裁委員會審理結案15萬件，結案率為92%。此外，各級勞動爭議仲裁委員會還以非立案的方式調解處理勞動爭議6.4萬件。

    五、勞動立法與監察

    勞動保障立法取得新的進展。2001年勞動和社會保障部先後頒布了《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監督辦法》、《社會保險行政爭議處理辦法》和《中外合資中外合作職業仲介機構設立管理規定》等規章。各地根據實際工作需要，制定了有關養老、醫療、失業等社會保險及勞動力市場管理、勞動保障監察等方面的地方性法規和地方政府規章17件。

    勞動保障監察執法力度進一步加大。2001年，各地勞動保障監察機構深入開展社會保險擴面徵繳和“兩個確保”專項執法檢查活動，督促10.7萬戶用人單位辦理了社會保險登記，並督促13.5萬戶用人單位繳納了社會保險費35.8億元。各地勞動保障行政部門在巡視監察、勞動保障年檢等常規執法檢查中，共檢查用人單位95.5萬戶次，立案查處違反勞動保障法規案件19.6萬件。通過監察執法，督促用人單位為705.7萬名勞動者補簽勞動合同,退還向勞動者非法收取的風險抵押金1.6億元，為勞動者追回各種被拖欠、剋扣的工資9.2億元，清理非法職業仲介機構6513家。到年底，全國組建勞動保障監察機構3174個，配備勞動保障監察員4萬人。

    六、國際交流與合作

    國際交流與合作進一步擴展，雙邊交流、多邊技術合作取得了重要進展。全國人大批准了國際勞工組織《勞動行政公約》和《建築安全與衛生公約》，與國際勞工組織簽定了技術合作備忘錄，與德國簽署《中華人民共和國與德意志聯邦共和國社會保險協定》和2個合作諒解備忘錄。順利實施中德社會保障立法項目和中德職業資格證書項目，啟動與國際勞工組織合作的城市就業促進戰略項目和改善中國經濟開發區人力資源管理和勞動關係發展項目，以及與聯合國開發計劃署合作的小城鎮就業促進項目；成功完成與亞洲開發銀行合作的中國養老保險制度改革二期項目、與國際勞工組織合作實施的農村就業促進戰略項目。

    （注：香港、澳門特別行政區和台灣省統計數據未包括在本公報中。）

    勞動和社會保障部網站 2002年6月11日