那麼，誰是朱總理所説的“弱勢群體”呢？勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平説，弱勢群體主要包括四部分人。

    首先是下崗職工，或已經出了再就業服務中心、但仍然沒有找到工作的人。這部分人群中，女工多、年齡大、知識層次和再就業能力較低。他們沒有穩定的收入來源。

    其次是“體制外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。

    第三是進城的農民工。他們沒有享受到城裏勞動者的同等待遇，勞動權益得不到保護，單位並沒有按照《勞動法》為他們交納各種社會保險。他們有活幹，但受歧視。

    還有一部分是較早退休的“體制內”人員。這部分人主要是從集體企業退下來的，當初退休時工資水準非常低，只有100多元，加上各種補助也不過兩三百元，生活在大都市，這點錢剛夠吃飯。許多人原來的單位現在要麼破産，要麼奄奄一息，沒人為他們交納醫療等社會保險。

    何平説，這部分人，目前的城市最低生活保障還覆蓋不了他們，需要政府單獨立項拿出錢來援助。

    《中國青年報》 2002年03月07日