●目前我們對貪污腐敗可謂痛心疾首，但對由長官意志所造成的決策性浪費，似乎沒有足夠的警醒。實際上，由盲目拍板所造成的損失，有時比貪污受賄更嚴重
●決策性浪費，主要表現在某些領導拍一下板，投資一個項目，根本不計效益、不顧後果、不負責任，即“三拍”工程——先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，後拍屁股走人
●決策性浪費的根子，往往在於領導的獨斷專行瞎指揮。我們必須進一步推進決策科學化和民主化，並通過具體的制度建設端正各級決策者的工作作風，比如可以建立決策浪費責任追究制
前不久在交通運輸系統工程學會舉辦的一次研討會上，一些專家對近年來愈演愈烈的機場建設熱提出了質問。珠江三角洲機場已十分密集，地處三角洲的某市仍然要建機場，理由是他們有錢；四川樂山距離成都僅百餘公里，樂山要建機場；長春與吉林兩市已分別建有機場，兩城市間還要另建機場。甚至連位於5000米高原、民航飛機無法起降的某地區也在申建機場。但不少已建成的機場效益又如何呢？據報道，九江、蚌埠機場年旅客吞吐量僅為100多人，蕪湖機場為3800人，阜陽機場為6000人……這些投資上億元的機場，狀況較好的每天也只始發旅客十幾人，盲目投資造成的浪費令人吃驚。於是有專家提出，應該追究有關決策者和投資者的責任，問問他們，到底是花誰的錢這麼不心疼？
這些專家質問得好！目前我們對貪污腐敗可謂痛心疾首，並不斷採取有力的措施加以懲治，但對於由長官意志所造成的決策性浪費，似乎還沒有足夠的警醒。而實際上，由盲目拍板、錯誤決策所造成的經濟損失，有時甚至比貪污受賄更嚴重。一個大工程、大項目的決策失誤，就可能減掉一個縣、一個市的稅收。最近廣東的一個案子就特別發人深省，該省恩平市建行行長亂貸款36億人民幣，結果這些錢基本上是肉包子打狗有去無回，最後銀行無力支付儲戶取款，出現了擠兌鬧事現象，恩平支行也被迫撤銷。一個行長如果貪污受賄，怎麼也達不到30多億的程度和砸碎200多名銀行幹部員工的“金飯碗”，但官僚主義的瞎指揮卻能輕而易舉地做到。豈不令人感嘆！
因此，貪污腐敗要反，決策浪費也要反。早些年一些有識之士就已敏銳地指出：決策性浪費是最大浪費。而當前，決策性浪費的確已到了不能不加以正視的時候了。決策性浪費，主要表現在某些領導拍一下板，投資一個項目，根本不計效益、不顧後果、不負責任。這就是人們常見的“三拍”工程——先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，後拍屁股走人。湖北某地要建個廠，要老百姓集資，許諾是30％的回報率，農民節衣縮食投資，工廠草率開工辦成了，結果卻因産品沒銷路垮了。政府只好從財政拿錢，按銀行利率給老百姓還錢。也就是説，這個“學費”最終還是政府承擔了。可政府的錢還不是老百姓的錢嗎？但決策者連檢討也沒寫一份，好像只要是“好心”辦壞了事，就可以免於追究責任。即使追究責任，往往也是從輕發落。更糟糕的是，有時決策了，連責任承擔人都沒有。而真正受害的，是廣大的普通老百姓。前面所揭露的盲目建機場的問題，其中不少地區資金籌措並不容易，像阜陽機場投資3.8億，連小學生都被要求集資，而建成的機場卻基本閒置著。如果用這筆錢去建希望小學，不知能解決多少失學兒童的上學問題。
當前強調抓黨的作風建設，其中十分重要的就是要克服主觀主義、形式主義、官僚主義、命令主義。這些都是造成決策性浪費的根源所在。各地紛紛建機場，是不是也屬於那種“形象工程”、“政績工程”呢？決策性浪費的根子，往往在於領導的獨斷專行瞎指揮。實際上，只要決策者稍微轉變一下作風，不那麼好大喜功、剛愎自用，決策性浪費應該是完全可以避免的。
我們必須意識到，決策效能對於一個國家的發展是至關重要的。對於加入WTO後的中國來説，各級領導能否作出科學合理的投資決策，最大限度地規避決策性浪費，就顯得更為重要了。這其實也是衡量國家競爭力的重要因素。為此，我們必須進一步推進我國的決策科學化和民主化，並通過具體的制度建設端正各級決策者的工作作風。比如可以建立決策浪費責任追究制，使之成為與政府所推行的特大安全事故行政責任追究制、廉政責任追究制等同等重要的制度。這樣，就能迫使那些以往習慣於草率拍板、玩忽職守的決策者，不能不謹慎使用手中的權力，三思而後行了。
（作者為上海交通大學政治學與行政學研究所所長、教授、博導）
《文匯報》 2001年12月20日
