中小企業是國民經濟的重要組成部分，在國民經濟和社會發展中具有大企業無法替代的作用。面對經濟全球化尤其是我國即將加入WTO的新形勢，我國的中小企業如何應對，是個重要而緊迫的問題。為了更好地應對WTO，我們要很好地研究WTO成員國促進中小企業發展的政策。
在世界各國經濟發展過程中，無論是發達國家還是發展中國家，中小企業都以其靈活的機制、頑強的生命力和獨具的擴大就業、繁榮市場、方便人民生活及制度創新、技術創新等優勢，發揮著大企業所難以完全替代的重要作用。大力發展中小企業已成為各國政府的共識，但隨著市場競爭的日益激烈和經濟全球化趨勢的加劇，中小企業自身固有的劣勢日益顯現。在客觀經濟形勢不好、經濟增速下降的情況下，中小企業往往首當其衝地遭受打擊。因此，如何在制度建設層面上為中小企業發展創造良好的法律與政策環境，成為促進中小企業持續健康發展的重要保證。由於各國具體國情不同，加入WTO的各國政府所採取的扶持中小企業政策也有差別。認真分析併合理借鑒國際上關於扶持中小企業發展的相關經驗，對於在新世紀促進我國中小企業的發展併發揮其應有作用，具有重要的現實意義。
許多國家雖在過去對中小企業的認識各不相同，甚至走過彎路，但在加入WTO以後，面對更大範圍的國際競爭對本國中小企業生存和發展帶來的挑戰，都在不同程度上對中小企業參與世界競爭給予了政策方面的大力支援，並積累了很多成功的經驗。這些突出表現為四個方面：
建立健全保障中小企業發展的法律體系
法律法規是市場經濟國家經濟活動的基礎。通過制定法律來確定中小企業的基本政策和政府管理原則，以維護中小企業合法權益，推動中小企業發展，是許多WTO成員國的普遍做法。美國早在20世紀40年代就在國會參眾兩院設立了中小企業委員會，陸續通過了《中小企業法》、《公平執行中小企業法法案》、《中小企業投資法修正案》等幾十部法律。其中《中小企業法》中明確提出：政府應盡可能嚴格限制大企業的市場擴張。其主要目的在於給中小企業發展創造一個公平競爭的法制環境。日本也有較為健全的中小企業法律體系。其中最重要的是1963年制定的《中小企業基本法》。該法是日本中小企業發展的綱領性法規，被譽為日本的中小企業憲法。此外，還制定有《中小企業現代化促進法》、《中小企業信用保險法》、《中小企業指導法》等涉及中小企業的法律30余部。德國制定有《反限制競爭法》、《關於提高中小企業的行動計劃》等法律來支援中小企業的發展。有“中小企業王國”之稱的義大利于1991年頒布了《關於扶持中小企業創新與發展法》。該法非常詳盡地闡述了有關中小企業的各項扶持政策。《歐盟中小企業白皮書》提出：起草新法時，要增加中小企業參與的程度，並對立法可能給中小企業帶來的影響進行分析和評價；改進解決企業跨國糾紛的程式，在法律上採用適合中小企業的跨國企業模式，以改進中小企業從事國際商務活動的環境。
組建中小企業政府管理機構
為保證有關中小企業法律的貫徹落實，許多WTO成員國都組建了比較健全的權威的中小企業組織管理機構，統一負責中小企業事務，處理本國中小企業發展遇到的相關問題。美國在1953年根據小企業法律建立了直屬聯邦政府的小企業管理局（SBA）。其宗旨是：幫助和支援中小企業，保護其利益併為其出謀劃策，保護企業的自由競爭。該機構在美國各州設有100多個分支機構，擁有數千名工作人員，主要職責包括對中小企業政策的貫徹實施情況進行調查並提出建議；與參眾兩院的中小企業委員會保持經常性聯繫；與政府有關機構進行橫向協調；制定中小企業發展計劃，通過小企業投資公司向中小企業進行投資；提供財政支援、管理諮詢和人員培訓等。日本通産省中小企業廳是政府負責中小企業事務的最高行政管理機構。它是根據《中小企業廳設置法》而設立的，目的在於防止經濟力量過分集中，並對想經營中小企業的人，按確保公平的經營活動機會給予扶持，保證經營的各種條件，使其得到發展。英國政府設有中小企業大臣小組和貿工部中小企業政策局。德國中小企業管理機構主要有經濟部內設的小企業秘書處、聯邦卡特爾局及國家托拉斯局等。南韓中小企業的最高行政管理機構目前是部級的小企業管理局（SBA）。印度政府也對中小企業發展實行保護政策，管理中小企業的機構是國家中小企業部，半官方機構有中小企業協會。菲律賓1991年成立了中小企業發展委員會，負責制定和實行國家促進中小企業發展的各項優惠與扶持政策。泰國主管中小企業事務的是國家工業促進局，印度尼西亞為國家小企業與合作部等。
為中小企業提供財稅支援與資金融通政策
為扶持中小企業的發展，制定並實施一些財政、稅收、金融等方面的優惠政策，是許多WTO成員國特別是發達國家政府的普遍舉措。其中包括借貸擔保、減免稅收、出口信貸、國家採購、法律援助、改進資本市場、建立風險投資等。在美國，《小企業法》授權小企業管理局（SBA）作為中小企業的借貸擔保人，允許其提供各種不同形式的借貸擔保，擔保金額最高可達貸款額的95％，流動資金貸款期限為10年，固定資産可達25年，必要時可延期，並選擇若干金融機構作為其提供擔保服務的特許貸款人。在日本，中小企業是日本經濟的基礎，政府成立有為中小企業實行優惠貸款服務的金融機構，分別情況對其資金不足問題給予大力支援。這些金融機構包括：中小企業金融公庫、國民金融公庫、環境衛生金融公庫、商工組合中央公庫、中小企業信用保險公庫，以較之民間金融機構有利的條件向中小企業提供直接貸款，從而有效地改善中小企業發展的金融環境。
建立中小企業的社會化服務體系
與大企業相比，中小企業在人才、技術、資訊、出口、行銷、管理等方面遇到的困難，短期內單靠企業自身的力量往往無法克服。因此迫切需要政府與社會服務系統給予支援。除政府在制度建設上保證中小企業經營環境外，許多國家還特別重視發揮面向中小企業的各種社會化服務機構的作用。中小企業社會化服務體系是指除政府機構之外的所有面向中小企業服務的機構的總和。其內容包括資金融通、信用擔保、技術支援、管理諮詢、資訊服務、市場開拓、産品出口、行業輔導、企業互助、人才培訓等諸多方面。美國在為中小企業提供服務方面，主要有三個層面：政府層面（聯邦、州和地方）；非盈利或者非政府組織；私有部門小企業管理局及其遍佈全國的分支機構，通過商業資訊中心，為中小企業提供管理諮詢、人員培訓；會同其他部門，組建出口援助中心，幫助中小企業到海外開拓業務，並免費發放有關出版物，提供資訊諮詢；組建退休人員服務公司，為中小企業提供技術性諮詢和培訓；同一些大專院校和非盈利性組織（非政府組織）合作建立小企業發展中心，共同為小企業提供技術協助，如廣告、法律事務、市場開拓、技術獲取等。英國設有全國性的小企業俱樂部、小企業資訊中心、小企業協會等機構，各地設有企業諮詢機構，為中小企業提供資訊諮詢、拓展海外市場等多方面服務。作為全國性非盈利性組織的英國商會、英國産業協會、培訓與企業委員會也向中小企業提供資訊、顧問、諮詢、培訓等方面的服務。法國各地都建有商會、創業者俱樂部、擴展委員會等社團組織，通過宣傳和改善技術，提高中小企業産品品質，並利用現代通訊技術如網際網路向中小企業提供資訊服務。
改革開放以來，我國中小企業發展迅速。據統計，目前註冊的中小工商企業超過1000萬家，佔全國企業總數的90％多，産值和利稅分別佔60％和40％。進入90年代，我國工業新增産值的76.7％由中、小企業創造，為社會提供的就業機會達76％以上，就業增長速度是大型企業的4倍左右。
根據我國中小企業的現狀及存在的問題，按照WTO的有關規則要求，借鑒WTO部分成員促進中小企業發展的經驗和做法，我國發展中小企業的基本思路應該是：搶抓機遇，積極入世；深化改革，重塑機制；優化環境，適度保護；貴在創新，小中求強。
——所謂“搶抓機遇，積極入世”，就是在當前世界經濟全球化和我國對外開放不斷擴大的背景下，中國加入WTO已經不是要不要加入、什麼時候加入的問題，而是加入WTO已成為必然趨勢。在這樣的情況下，我們如何對待？是積極應戰，還是觀望等待？不同的態度，不同的認識，就會産生兩種不同的結果。對此，應該提高對WTO的認識，樹立正確的指導思想，以積極的姿態迎接挑戰。
——所謂“深化改革，重塑機制”，就是面對加入WTO的新形勢，我們應把進一步深化改革、擴大開放、重塑市場機制放在突出位置，加快培育市場體系，真正發揮市場配置資源的基礎性作用。
——所謂“優化環境，適度保護”，就是在加入WTO前後，政府既要發揮宏觀調控作用，運用經濟和法律手段管理經濟，充分利用WTO的有關條款保護幼稚産業，創造寬鬆的經濟環境，又要把握好尺度，不能保護落後，影響公平競爭，把“看得見的手”和“看不見的手”兼顧用好。
——所謂“貴在創新，小中求強”，就是要抓住加入WTO的機遇，企業應通過制度創新、技術創新和管理創新，在外部壓力和內在衝動的激勵下，不斷提高企業競爭力，走“專、精、特”的道路，形成自己的競爭優勢，實現“小而強”的發展目標。
《光明日報》2001年9月7日
