調整四大調控政策目標排序

　　記者：我國非典疫情發生後，怎樣切實保證今年下半年和明年經濟繼續快速前行，如何把增加就業目標與防止投資過熱、低水準重復建設及提高投資增長品質目標結合起來，是眼下人們十分關注的宏觀調控難題。

　　祝寶良：破解這些宏觀調控難題，根據今年下半年和明年我國經濟走勢預測，我們建議下一階段採用“擴大就業優先、財政政策擴張、金融政策穩定、投資有控有放”的宏觀調控政策取向。

　　記者：也就是説，當前需要調整四大調控政策目標排序。

　　祝寶良：調整四大調控政策目標排序，就是要把就業排在第一位。儘管今年財政增支減收因素較多，但在下半年財力再緊張，也要確保已出臺的一系列擴大就業的政策措施落實到位。這是其一。

　　其二，在確保疫情不反彈、按需有序的原則下，組織好農村勞動力進城務工。清理取消對農民工的歧視性政策和不合理收費，非常時期對城市需要的返城民工不應再增加他們的體檢費等新的費用負擔。要切實保護農民務工合法權益，制定農民務工權益保障法，保護農民工的合法權益。嚴懲拖欠農民工工資行為，保證其合法勞動收入。

　　其三，政府應當指導和幫助受衝擊較大的行業制定重振計劃，為疫情過後迅速恢復原有就業崗位和創造新的就業機會做好資訊、培訓、資金等多方面扶持工作。

　　其四，應當出臺一些非常時期減少失業的特別措施，引導和適當干預企業的裁員行為。應要求正常生産的企業在非常時期不能裁員；對受影響半停産的企業，鼓勵採取減薪不減員的辦法，企業與職工共渡難關；對堅持不裁員的企業，確實無法按時足額繳納社會保險費時，應允許企業延緩一段時間繳納失業保險費，緩繳期間不收滯納金，也不影響職工享受各項社會保險待遇。

　　其五，確保民營企業能夠享受到就業方面優惠政策待遇，鼓勵民營企業更多吸納下崗失業人員、高校畢業生和農民工。

    積極財政政策還需繼續發力

　　記者：不少專家認為，明年我國積極的財政政策還需繼續發力，不能過早淡出，否則經濟增長將有再次下滑的可能。

　　祝寶良：是的。我們建議2004年繼續發行經濟建設國債，並對財政政策作必要的調整。

　　一是加大國債使用中貸款貼息的規模和範圍。適當增加財政對企業投資的貼息規模，以擴大國債刺激投資需求的作用；國債貼息範圍應由國有企業向民營企業擴大，完全取消享受技改貼息優惠政策的企業所有制限制，技改貼息要堅持技術進步的標準，對國內企業不分所有制，只要技改投資項目確實達到國際國內先進技術水準、市場前景良好的，都可給予貼息優惠；增加對就業容量大的中小企業和第三産業企業的貼息。

　　二是保持生態環境、農村和城市基礎設施、大型建設項目等重點領域的投資力度，追加對農村教育、公共衛生等基礎設施的投資。中央財政尤其應加大對農村縣及縣以下地區財政轉移支付力度，加快這些地區公共衛生基礎設施建設，培養專業公共衛生人才，改善醫療條件，提高醫療水準。為緩解當前巨大的就業壓力，在國債資金使用和項目審批方面向能夠解決就業的、市場前景廣闊的第三産業傾斜，把擴大投資帶動經濟增長和緩解就業壓力結合起來。

　　記者：目前，3000—5000元收入區間是國內居民中等收入區間，這一收入區間的群體是今後我國住房、汽車、旅遊等中高檔消費的主體，看來財政政策作調整，降低這一收入區間的稅率十分必要。

　　祝寶良：扭轉目前個人所得稅徵收不合理的局面，建議2004年起把目前月收入800元的個人收入所得稅起徵點調高到1200元的水準，把1200—5000元合併為一檔。同時，加大對高收入者個人收入所得稅的徵收力度，強化個人收入所得稅的徵收法治，重罰偷漏個人所得稅的責任人，包括納稅對象和不代扣、代繳個人所得稅的財會部門。

　適度貨幣政策仍有操作空間

　　記者：有消息説，今年以來，基礎貨幣投放速度急劇下降，已經由去年底的11.9％下降到5月末的5％，由此造成我國國有獨資銀行超額儲備率降至3.5％，比上年同期低4.1個百分點；股份制銀行超額儲備率為4.3％，比上年同期低7.6個百分點。由於隔夜拆借市場不發達，我國的商業銀行需要4—5％的超額儲備率應付日常的資金交易。

　　祝寶良：目前的商業銀行頭寸偏緊，這必然將影響商業銀行未來幾個月的貸款增加，從而緊縮貨幣供應量。其實從價格水準變動趨勢看，維持目前鬆緊適度貨幣政策仍有較大操作空間。在非典對經濟增長與就業的負面影響尚未完全釋放的情況下，為保證經濟增長對就業的帶動作用，今年下半年和明年，貨幣政策的操作不宜採取繼續緊縮舉措。要吸取2000年下半年貨幣政策收縮性操作導致2001年經濟下滑、物價再次負增長的教訓。建議貨幣總量政策保持相對穩定，努力將廣義和狹義貨幣供應量增長維持在18％以上。調整存款準備金率政策出臺時機選擇要慎重，正回購的公開市場操作力度要適當。同時，加大結構政策調控力度，更多采取對金融機構的“窗口指導”，配合投資政策導向，積極引導貸款投向，促進投資結構調整。

　　嚴格防止低水準的重復建設

　　記者：投資有控有放，防止過熱，是指哪些措施？

　　祝寶良：防止過熱，應在分行業調研的基礎上提出調整投資結構的分類指導意見，對不符合國家産業政策的低檔次、重污染、高能耗、高水耗、市場飽和、地方保護性投資項目和“形象工程”、“政績工程”，要運用經濟、行政手段堅決控制。金融機構切斷資金供應渠道；土地管理部門停止土地供應；環保部門加強環保標準審查監督；投資主管部門要主動發佈在建投資項目資訊，引導投資方向。

　　記者：控制不合理投資可以保護社會投資的長遠積極性，提高投資品質和效益，改善投資結構，使當前制止經濟增長率回落、增加就業的短期目標與提高投資增長品質的長遠目標結合起來。

　　祝寶良：投資有控有放，還要儘快出臺投融資體制改革方案，向民間資本開放過去由國有經濟壟斷的投資領域，鼓勵和引導國內社會投資以多種方式，參與經營性基礎設施、環境保護、社會發展等方面的項目建設。可轉讓部分收費公路及橋梁、港口、電廠、軌道交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎設施的股權、經營權，收回一部分前期國債投資，以投入新的公共基礎設施項目。對製造業中提升産業結構、技術進步明顯、有利於促進就業、市場前景廣闊的投資項目要加大政策支援力度。鼓勵融資方式創新，擴大對中小企業、民營企業信貸支援。（祝寶良　楊曉林）

經濟日報 2003年7月21日