積極財政政策是廢是興

    厲以寧：財赤規模一定要控制

    積極財政政策近年來對保持我國經濟持續增長起了非常重要的作用，從當前經濟形勢來看，還有必要繼續實行這一財政政策，否則經濟增長率會下滑，對國民經濟的持續發展不利。但值得注意的是，我們一定要注意對財政赤字規模的控制——如果以財政赤字佔GDP的比例為3%為限，幾年之內，可以使財政赤字的增長率低於GDP的增長率，這樣，財政赤字佔GDP的比例就會逐年下降，這樣既可以促進經濟的繁榮，又不至於形成越來越大的財政赤字壓力。

    吳敬璉：負面效果不容忽視

    我從2000年就開始講，積極的財政政策應該淡出。中國政府從1997年開始，1998年正式啟動擴張性的積極財政政策。1998、1999、2000年三年財政投資3600億元，增加了需求，帶動了消費。財政投資的作用是很明顯的，只要做出了決策就能立即實行，而民間決策則會猶豫不決，另外用政府方式集資也快。但財政投資的負面效果也不容忽視：首先它有一種擠出效應，政府是不産生錢的，它只能發國債，政府發國債把老百姓的錢投了，就把民間的資金從投資領域擠出去了；其次政府投資只能是社會公共基礎設施，這些領域外部性很強，往往社會效益大於經濟行為本身，而在其他領域投資政府往往不如民間。日本也曾實行政府投資的政策，但是造成了很多沒有車跑的路和沒有人走的橋。因為拉動內需投資總量要大，一大就會擠佔民間投資領域；最後從長期來看，政府投資的錢是要還的。政府投資的領域效益差，靠盈利還錢是不大可能的，只能是加稅，可這又會抑制民間投資的活力。因此，從短期來看積極財政政策的正面作用大，負面效應小，但負面效應的影響短期是不明顯的，時間長了就會凸現出來。

    稅改從何入手

    厲以寧：稅收增長不宜太快

    近年來稅收增長率明顯高於GDP的增長率。由於以前我國稅收只佔GDP的10%左右，因此在一定時期內稅收增長較快是可以理解的。2000年，稅收佔GDP的13６%，2001年佔15８%，2002年已佔到16７%，稅收工作的成績是有目共睹的。但從現在起最近幾年內，我建議把稅收佔GDP的比例大體上穩定在16—17%的水準上，不要再提高。稅收政策應主要從結構方面著手調整，制止“地下經濟”的稅收流失，加強稅收徵管，而對於影響企業積極性的稅收(如不公平的企業所得稅、不合理的生産性增值稅等)，則應該適當降低稅率，並及早把生産型的增值稅改為消費型的增值稅。這一改革將推進企業發展和國有企業增長，以及有利於長期培植稅源。

    吳敬璉：通過稅改刺激民間投資

    我以前曾經説過，減稅也是積極的財政政策。以財政赤字來增加需求，可有兩種途徑：一是用赤字來投資，一是減少企業稅收。減稅不等於普降工商稅或股票印花稅，而是改革現行的財稅制度。譬如，實行投資稅抵扣，內資企業所得稅應享受國民待遇，不能比外資企業的高；減低金融稅，減少存貸款利率差等。稅收改革遲遲不能出臺的原因是擔心國家財政收入減少，但實際上，若把稅收搞好了，通過刺激民間投資，做大稅基，適度減稅的最終結果是稅收增加。

    貨幣政策應否適度擴張

    厲以寧：搞活農村先搞活金融

    為了國民經濟運作的順利，財政政策和貨幣政策應當很好的配合，然而近年來財政政策和貨幣政策的配合不盡如人意。其主要問題在於貨幣政策偏緊，中小企業、民營企業、農村種植戶和養殖戶、城鎮個體工商戶都難以得到銀行的貸款(2002年下半年的情況稍微有所改善，但仍不足)，甚至某些國有大企業也不易得到銀行貸款。我認為這種情況必須儘快及早改變，當前，為了加快城鎮化的步伐，為了緩解地方就業問題，以及為了提高農民收入，都要進一步發揮銀行在中小城市和農村中的作用，要有步驟的組建一批以中小企業、民營企業、農民為主要放款對象的股份制銀行，農村信用社條件成熟的，可以通過資産充足和引進民間資本，組建一批農村商業銀行。只有金融活了，地方經濟和農村經濟也會跟著活躍起來。

    吳敬璉：商業銀行可搞民營股份制

    我剛剛辭去了人民銀行貨幣政策委員委員的職務。貨幣政策會有很多難處，我認為當前需要一個適度擴張的貨幣政策。但是，貨幣政策擴張以後，資金中的很大一部分將會流向資本市場，這是相當危險的，可能會給整個國家的金融體系帶來風險。那麼，如何達到貨幣政策的適度擴張呢？我覺得還是應該從銀行系統著手。目前貨幣政策的傳導機制不通暢，國有商業銀行執行零風險政策，不願意貸款。這説明，國有商業銀行還不是真正的企業，存在著比較嚴重的所有者缺位和法人治理結構不完善的問題。因此銀行必須改制，成為以利潤最大化為經營目標的獨立企業。當然，我也非常支援辦一些民營股份制商業銀行，這樣可以解決中小企業貸款難的問題了。

    擴大內需關鍵何在

    吳敬璉：貧富懸殊抑制消費增長

    亞洲危機以來，中國出現了需求不足，市場不旺、銷售困難、增長率下降這些問題。從1998年以後，中國政府採取了一系列的措施來解決這個問題。現在的情況是什麼樣呢？1998年、1999年那種嚴重的需求不足的情況已經有了很大的改變，增長率逐步回升。但是，我國經濟還沒有完全脫離通貨緊縮的陰影。

    我們應該採取什麼樣的措施來解決這個問題？從過去這幾年的經驗來看，取得經濟的改善、增長的加速的基本原因是兩個方面：一個方面是政府採取了國債政策、貨幣政策來增加需求，直接地由政府的國債手段、貨幣手段來增加需求，這是一個辦法。前一個辦法大概大家都很熟悉，我想要強調的是另外一個辦法，就是提高企業的活力。這方面的政策往往被人們所忽視，實際上從十五次代表大會以來，不管是對國有經濟，還是對於私營經濟，對它們的活力的提高，採取了一系列的措施。國有企業情況的改善大家已經看到了。私營企業的改善情況其實比國營企業的改善情況還要突出。

    消費需求不足現在最主要的問題是農民沒有錢，我們可以用各種方法來促進我們城市居民的消費，可是如果我們的九億農民沒有錢，這個消費也擴大不到哪兒去。另外，城鎮居民也還有一個問題，就是收入差別太大，貧富差別太大，有錢的人可以説他想買的東西都有了，所以往往有錢了他的消費傾向反倒會下降。現在真正有消費需求的往往是低收入階層，但他們沒有錢，所以只有提高他們的就業，為他們創造掙錢機會，才能促進消費，這就涉及到了前面講的第二方面，就是要放手大力地發展民營中小企業，擴大就業。

    厲以寧：增強信心促進消費增長

    當前的內需不足主要表現為消費需求不足，而不是投資需求不足。在政府投資保持相當力度的情形下，某些生産資料的供應開始出現緊張，因此，需要著重解決的問題是如何提高消費需求，如何使消費與投資之間保持合適的比例，目前的比例是4(投資)：6(消費)，今後幾年應逐步達到3(投資)：7(消費)。可供選擇的措施很多，比如：儘快建立較完善的社會保障體系、減輕農民負擔和提高農民收入、增加社會就業、培育新的消費熱點等。

    解決失業問題出路何在

    吳敬璉：解決失業根本在創造就業

    現在政府解決失業問題往往局限在城市，但如果加上農村大量剩餘勞動力，就業問題更難解決。那麼怎麼來解決這個問題呢？

    第一種方法政府出臺保障措施，但這是一種防止因為失業問題引起社會震蕩的短期行為。比如説三條保障線等，那就是使得一些失業的人能夠維持最低限度的生活；再進一步的措施在城市裏就有了再就業中心。但這不是所有的城市都做得到的，我們去看一看，中國的大中城市，真正用在就業中心安排下崗職工就業的很少很少，也許就那麼一兩個。

    我所提倡的方法叫創造新的工作崗位。誰來創造？民間自己創造。政府可以做的事情是改善創業的環境，是搞好市場的秩序。最近五年來看，浙江、江蘇崛起了大量的企業家，解決了大量的就業問題。這就説明，創造新的就業崗位關鍵是當地政策環境怎麼樣，創造的條件怎麼樣，市場秩序怎麼樣——而這些事情正是政府應該做的。有些政府做得好就發展起來了，有些政府還可以努力，可以提高，是完全可以做到的，不是做不到。比如説浙江這個地方，浙江全省國有企業下崗職工還沒有就業的去年六月底是6000人，這就不是一個問題，它有沒有失業呢？他有。但今天失業了，明天又就業了，因為又有大量的新的企業起來。

    厲以寧：擴大就業需要政策引導

    我一直認為，就業是依靠就業而不斷增加的。一批人就業了，他們有了收入，就會花掉，於是就使另一批人獲得了就業機會，而後者有了就業機會，又會花掉，這樣又會促成更多的人就業，這就是“以就業擴大就業”的方針。就業可以通過多種途徑來解決，在當前尤其具有重要意義的有三條途徑：　一是大力發展勞動密集型的混合所有制企業和民營企業，可以制定一些優惠措施來鼓勵這些企業多吸納就業者。

    二是大力發展服務業，以及環保、衛生、園林、物業管理、街道治安和公共秩序維持等機構，這些機構在吸納勞動力方面是非常有潛力的。特別是在小城鎮和中小城市發展起來以後，服務業也一定會有較大的增長，這同樣可以吸收大量的勞動力。

    三是一定要懂得集約化的農牧業、養殖業、以及農副産品出口加工業也是吸收勞動力的部門，並非只有勞動力到了城市中工作才是出路，農牧業、養殖業的集約經營，以及農副産品的初步加工業的發展，既可以緩解就業壓力，又有利於提高農民的收入。（丁秀洪）

    (注：文中吳敬璉教授關於積極財政政策、貨幣政策、稅收政策方面的部分講話整理自吳教授此前的部分文章或講話。)

    《南方都市報》 2003年3月12日