3月7日下午,著名經濟學家吳敬璉在京舉行新聞發佈會,就自己一年來關心的問題以及中國經濟發展中的部分問題接受了包括本報記者在內的國內外上百家媒體的採訪。隨後,本報記者就當前中國經濟的熱點問題採訪了全國政協委員、著名經濟學家厲以寧。兩位經濟學家對中國未來的經濟政策分歧頗多,但兩位專家均認為,當前中國經濟的主流是積極的,而正在召開的兩會將大大推進中國經濟的持續快速發展。
積極財政政策是廢是興
厲以寧:財赤規模一定要控制
積極財政政策近年來對保持我國經濟持續增長起了非常重要的作用,從當前經濟形勢來看,還有必要繼續實行這一財政政策,否則經濟增長率會下滑,對國民經濟的持續發展不利。但值得注意的是,我們一定要注意對財政赤字規模的控制——如果以財政赤字佔GDP的比例為3%為限,幾年之內,可以使財政赤字的增長率低於GDP的增長率,這樣,財政赤字佔GDP的比例就會逐年下降,這樣既可以促進經濟的繁榮,又不至於形成越來越大的財政赤字壓力。
吳敬璉:負面效果不容忽視
我從2000年就開始講,積極的財政政策應該淡出。中國政府從1997年開始,1998年正式啟動擴張性的積極財政政策。1998、1999、2000年三年財政投資3600億元,增加了需求,帶動了消費。財政投資的作用是很明顯的,只要做出了決策就能立即實行,而民間決策則會猶豫不決,另外用政府方式集資也快。但財政投資的負面效果也不容忽視:首先它有一種擠出效應,政府是不産生錢的,它只能發國債,政府發國債把老百姓的錢投了,就把民間的資金從投資領域擠出去了;其次政府投資只能是社會公共基礎設施,這些領域外部性很強,往往社會效益大於經濟行為本身,而在其他領域投資政府往往不如民間。日本也曾實行政府投資的政策,但是造成了很多沒有車跑的路和沒有人走的橋。因為拉動內需投資總量要大,一大就會擠佔民間投資領域;最後從長期來看,政府投資的錢是要還的。政府投資的領域效益差,靠盈利還錢是不大可能的,只能是加稅,可這又會抑制民間投資的活力。因此,從短期來看積極財政政策的正面作用大,負面效應小,但負面效應的影響短期是不明顯的,時間長了就會凸現出來。
稅改從何入手
厲以寧:稅收增長不宜太快
近年來稅收增長率明顯高於GDP的增長率。由於以前我國稅收只佔GDP的10%左右,因此在一定時期內稅收增長較快是可以理解的。2000年,稅收佔GDP的13 6%,2001年佔15 8%,2002年已佔到16 7%,稅收工作的成績是有目共睹的。但從現在起最近幾年內,我建議把稅收佔GDP的比例大體上穩定在16—17%的水準上,不要再提高。稅收政策應主要從結構方面著手調整,制止“地下經濟”的稅收流失,加強稅收徵管,而對於影響企業積極性的稅收(如不公平的企業所得稅、不合理的生産性增值稅等),則應該適當降低稅率,並及早把生産型的增值稅改為消費型的增值稅。這一改革將推進企業發展和國有企業增長,以及有利於長期培植稅源。
吳敬璉:通過稅改刺激民間投資
我以前曾經説過,減稅也是積極的財政政策。以財政赤字來增加需求,可有兩種途徑:一是用赤字來投資,一是減少企業稅收。減稅不等於普降工商稅或股票印花稅,而是改革現行的財稅制度。譬如,實行投資稅抵扣,內資企業所得稅應享受國民待遇,不能比外資企業的高;減低金融稅,減少存貸款利率差等。稅收改革遲遲不能出臺的原因是擔心國家財政收入減少,但實際上,若把稅收搞好了,通過刺激民間投資,做大稅基,適度減稅的最終結果是稅收增加。
貨幣政策應否適度擴張
厲以寧:搞活農村先搞活金融
為了國民經濟運作的順利,財政政策和貨幣政策應當很好的配合,然而近年來財政政策和貨幣政策的配合不盡如人意。其主要問題在於貨幣政策偏緊,中小企業、民營企業、農村種植戶和養殖戶、城鎮個體工商戶都難以得到銀行的貸款(2002年下半年的情況稍微有所改善,但仍不足),甚至某些國有大企業也不易得到銀行貸款。我認為這種情況必須儘快及早改變,當前,為了加快城鎮化的步伐,為了緩解地方就業問題,以及為了提高農民收入,都要進一步發揮銀行在中小城市和農村中的作用,要有步驟的組建一批以中小企業、民營企業、農民為主要放款對象的股份制銀行,農村信用社條件成熟的,可以通過資産充足和引進民間資本,組建一批農村商業銀行。只有金融活了,地方經濟和農村經濟也會跟著活躍起來。
吳敬璉:商業銀行可搞民營股份制
我剛剛辭去了人民銀行貨幣政策委員委員的職務。貨幣政策會有很多難處,我認為當前需要一個適度擴張的貨幣政策。但是,貨幣政策擴張以後,資金中的很大一部分將會流向資本市場,這是相當危險的,可能會給整個國家的金融體系帶來風險。那麼,如何達到貨幣政策的適度擴張呢?我覺得還是應該從銀行系統著手。目前貨幣政策的傳導機制不通暢,國有商業銀行執行零風險政策,不願意貸款。這説明,國有商業銀行還不是真正的企業,存在著比較嚴重的所有者缺位和法人治理結構不完善的問題。因此銀行必須改制,成為以利潤最大化為經營目標的獨立企業。當然,我也非常支援辦一些民營股份制商業銀行,這樣可以解決中小企業貸款難的問題了。
擴大內需關鍵何在
吳敬璉:貧富懸殊抑制消費增長
亞洲危機以來,中國出現了需求不足,市場不旺、銷售困難、增長率下降這些問題。從1998年以後,中國政府採取了一系列的措施來解決這個問題。現在的情況是什麼樣呢?1998年、1999年那種嚴重的需求不足的情況已經有了很大的改變,增長率逐步回升。但是,我國經濟還沒有完全脫離通貨緊縮的陰影。
我們應該採取什麼樣的措施來解決這個問題?從過去這幾年的經驗來看,取得經濟的改善、增長的加速的基本原因是兩個方面:一個方面是政府採取了國債政策、貨幣政策來增加需求,直接地由政府的國債手段、貨幣手段來增加需求,這是一個辦法。前一個辦法大概大家都很熟悉,我想要強調的是另外一個辦法,就是提高企業的活力。這方面的政策往往被人們所忽視,實際上從十五次代表大會以來,不管是對國有經濟,還是對於私營經濟,對它們的活力的提高,採取了一系列的措施。國有企業情況的改善大家已經看到了。私營企業的改善情況其實比國營企業的改善情況還要突出。
消費需求不足現在最主要的問題是農民沒有錢,我們可以用各種方法來促進我們城市居民的消費,可是如果我們的九億農民沒有錢,這個消費也擴大不到哪兒去。另外,城鎮居民也還有一個問題,就是收入差別太大,貧富差別太大,有錢的人可以説他想買的東西都有了,所以往往有錢了他的消費傾向反倒會下降。現在真正有消費需求的往往是低收入階層,但他們沒有錢,所以只有提高他們的就業,為他們創造掙錢機會,才能促進消費,這就涉及到了前面講的第二方面,就是要放手大力地發展民營中小企業,擴大就業。
厲以寧:增強信心促進消費增長
當前的內需不足主要表現為消費需求不足,而不是投資需求不足。在政府投資保持相當力度的情形下,某些生産資料的供應開始出現緊張,因此,需要著重解決的問題是如何提高消費需求,如何使消費與投資之間保持合適的比例,目前的比例是4(投資):6(消費),今後幾年應逐步達到3(投資):7(消費)。可供選擇的措施很多,比如:儘快建立較完善的社會保障體系、減輕農民負擔和提高農民收入、增加社會就業、培育新的消費熱點等。
解決失業問題出路何在
吳敬璉:解決失業根本在創造就業
現在政府解決失業問題往往局限在城市,但如果加上農村大量剩餘勞動力,就業問題更難解決。那麼怎麼來解決這個問題呢?
第一種方法政府出臺保障措施,但這是一種防止因為失業問題引起社會震蕩的短期行為。比如説三條保障線等,那就是使得一些失業的人能夠維持最低限度的生活;再進一步的措施在城市裏就有了再就業中心。但這不是所有的城市都做得到的,我們去看一看,中國的大中城市,真正用在就業中心安排下崗職工就業的很少很少,也許就那麼一兩個。
我所提倡的方法叫創造新的工作崗位。誰來創造?民間自己創造。政府可以做的事情是改善創業的環境,是搞好市場的秩序。最近五年來看,浙江、江蘇崛起了大量的企業家,解決了大量的就業問題。這就説明,創造新的就業崗位關鍵是當地政策環境怎麼樣,創造的條件怎麼樣,市場秩序怎麼樣——而這些事情正是政府應該做的。有些政府做得好就發展起來了,有些政府還可以努力,可以提高,是完全可以做到的,不是做不到。比如説浙江這個地方,浙江全省國有企業下崗職工還沒有就業的去年六月底是6000人,這就不是一個問題,它有沒有失業呢?他有。但今天失業了,明天又就業了,因為又有大量的新的企業起來。
厲以寧:擴大就業需要政策引導
我一直認為,就業是依靠就業而不斷增加的。一批人就業了,他們有了收入,就會花掉,於是就使另一批人獲得了就業機會,而後者有了就業機會,又會花掉,這樣又會促成更多的人就業,這就是“以就業擴大就業”的方針。就業可以通過多種途徑來解決,在當前尤其具有重要意義的有三條途徑: 一是大力發展勞動密集型的混合所有制企業和民營企業,可以制定一些優惠措施來鼓勵這些企業多吸納就業者。
二是大力發展服務業,以及環保、衛生、園林、物業管理、街道治安和公共秩序維持等機構,這些機構在吸納勞動力方面是非常有潛力的。特別是在小城鎮和中小城市發展起來以後,服務業也一定會有較大的增長,這同樣可以吸收大量的勞動力。
三是一定要懂得集約化的農牧業、養殖業、以及農副産品出口加工業也是吸收勞動力的部門,並非只有勞動力到了城市中工作才是出路,農牧業、養殖業的集約經營,以及農副産品的初步加工業的發展,既可以緩解就業壓力,又有利於提高農民的收入。(丁秀洪)
(注:文中吳敬璉教授關於積極財政政策、貨幣政策、稅收政策方面的部分講話整理自吳教授此前的部分文章或講話。)
《南方都市報》 2003年3月12日