銀監會將整合中國人民銀行對銀行、資産管理公司、信託投資公司及其他存款類金融機構的監管職能和中央金融工委的相關職能，統一監督管理銀行、資産管理公司、信託投資公司及其他存款類金融機構。其主要職責是：擬訂有關銀行業監管的政策法規，負責市場準入和運作監督，依法查處違法違規行為等。

    就中國當前的現實狀況來看，中央銀行與銀監會分拆的確有很多有利之處。

    從央行的角度來看，它有利於中央銀行專注于貨幣政策職能，開闊視野，更多地著眼産業部門和實體經濟，避免在調整利率和進行貨幣供應決策時，偏重於保護商業銀行的利益，從而有助於制定正確的貨幣政策。

    更為重要的是，此舉有助於應對中國金融體制格局的變化趨勢，加強金融監管，促進商業銀行改革發展，防範金融風險。

    當前中國整個金融體制的格局正在發生巨大的變化，商業銀行民營化趨勢日益明顯。

    由於缺乏有效的産權約束，中國商業銀行體系（基本上為國有和準國有）存在嚴重的問題，從存量角度看，商業銀行存有鉅額的不良資産，高盛公司在其2002年12月的研究報告中指出，中國的銀行業的不良貸款醞釀著很大風險。

    從增量角度看，商業銀行業對實體經濟支援不足，對中小城鎮、中小企業的貸款增長率處於相對遞減狀況，2001年末，全國商業銀行存款110860億元，貸款僅80652億元，存差高達30208億元，大量的存差用於購買國債和上存央行。

    目前業內人士一致認為，在銀行業中引進民間資本，增強産權約束和激勵作用，是解決中國商業銀行業問題的根本途徑，也是當前極為迫切的任務。不僅國有獨資銀行要引進民間資本，而且隨著國有銀行縣級網點的收縮，其退出的地盤將很可能由民間資本控股的商業銀行填補。

    然而，商業銀行業的特點和歷史的經驗教訓告訴我們，對民間資本開放銀行業必須配以嚴格的監管措施。

    商業銀行業是一個高負債的行業，股本比例遠較一般工商企業為低，股東只負有限責任。無庸諱言，謀取私利是民營資本的天性，只有在嚴格的法規和嚴格監管的約束下，才能發揮民營資本在銀行業中的積極作用。

    從世界各國的實踐來看,開放民營銀行的風險確實很高。

    比如，智利、墨西哥等拉美國家、捷克、俄羅斯以及一些前蘇東國家，在政治、經濟制度發生巨變之後，急急忙忙開放民間金融，實現銀行民營化。但由於缺乏嚴格的監管，銀行民營化的嘗試無一例外地造成了嚴重的金融混亂。

    此外，隨著地方性民營金融機構推出，地方性金融市場，地方性金融服務産品也會應運而生，這樣就會發展出各具特色多元化的地方性金融市場體系，也對中國的金融監管體制提出巨大挑戰。

    因此，面對商業銀行業民營化的巨大浪潮和極其艱巨金融監管任務，當前迫切需要相當強大而專業的隊伍對其進行強有力的監管約束。

    設立獨立的銀監會，既可以擴充力量，集中專才，形成職業化監管隊伍，又可以擴大監管範圍，真正涵蓋整個行業，還可以增加新的監管手段，有效地加強銀行業監管。因此，設立獨立的銀監會，將為商業銀行的改革發展提供有力的保障，是符合國情的恰當之舉。(張炎)

     國際金融報 2003年3月11日