今年以來,布希政府為刺激美國經濟打出兩張牌,一方面為連任爭取民心,打出免稅“經濟牌”;另一方面在中東秣馬厲兵,亮出“軍事牌”,希望雙管齊下,迅速振興美國經濟。綜合分析布希政府上臺後採取的一系列政策及今年最新出爐的“發展與就業”經濟振興方案可以發現,2003年布希政府希望通過以下幾點拉動美國經濟:
一、加大減稅步伐
鉅額減稅是布希政府新經濟政策的核心。早在競選期間,布希就反覆強調,從2002年起,9年內減稅1.35萬億美元。今年1月7日,布希政府宣佈10年內減稅6740億美元,其中完全取消股票紅利稅一項就可減稅3000億美元。據共和黨估計,這項經濟刺激方案將使美國經濟在第一年就收穫800億至1000億美元,推動美國股市上漲10%,消費者支出也將相應增加。
布希今年推出的“發展與就業”經濟振興方案有三個目的:鼓勵消費者支出,繼續推動經濟復蘇;推動個人和企業投資,引導經濟增長和創造就業機會;為失業人員提供救濟幫助。在目前美國經濟前景不明的情況下,布希希望取消對上市公司和股票持有人同時徵稅的“雙重徵稅”做法,通過減稅直接刺激消費,鼓勵私人投資,為新一輪經濟增長産生刺激作用。
二、創造就業機會
據美國勞工部統計,美國去年11月份的失業率高達6%,失業人數為850多萬人,是過去9年來的最高水準。在經濟低迷的背景下,就業機會的增加不僅將拉動需求,推動經濟,還將穩定社會治安,創造良好的投資環境。因此,作為經濟刺激計劃的另一主題,布希政府一方面將延長失業救濟的期限,另一方面為美國人創造更多就業機會。
根據“發展與就業”經濟振興方案,布希政府將拿出40億美元作為就業津貼,預計此舉將在未來3年內創造出210萬個就業機會。
三、軍事拉動經濟
在美國發展史上,基本上每次戰爭都令美國出現經濟上的大飛躍。一戰大發戰爭財,戰後國內生産總值從386億美元增至840億美元,貿易順差從4.35億美元增至35.67億美元,首次成為債權國;二戰加速美國發展,成為世界頭號貿易、資本輸出和債權國,國內生産總值和黃金儲備一度佔全球的65%和70%;海灣戰爭勝利使美國經濟保持連續十年增長,並使道瓊斯指數在1991年首次突破3000點大關;科索沃戰爭又將道瓊斯指數推上1萬點大關。目前美國政府醞釀對伊戰爭,在中東部署重兵,看來是希望實現美國經濟的再次突破。
四、拉升美國股市
推動美國經濟,增強消費者信心,最直接有效的辦法就是股市大漲。此次“發展與就業”經濟振興方案中取消股票紅利稅一項就是專為刺激公司投資而設。從去年開始,布希就以強調誠信新時代為題,希望恢復投資者信心,進一步振興股市。
證券界人士指出,取消股票紅利稅若能實行,肯定會對金融投資産生影響:一是可以吸引較多國際資金轉投美國股市;二是原先投資債券的資金將轉向股市,對股市直接起到推高作用;三是較高的股息收入將對投資者形成不小的吸引力。
這項刺激經濟增長的方案能否順利實施並實際奏效,現在評論還為時過早。不過該方案尚未出臺,分析家對其鉅額減稅一説就褒貶紛紜。贊成者自然希望結果能朝預想和有利的方向發展,但反對黨和一些分析家則認為,這項以減稅為主的措施只是“飲鴆止渴”,它將偏向富人,加劇財政赤字。的確,布希目前採取的措施都具有很大的爭議性:投資人手中的錢多了,並不意味著一定能對美國股市形成支援;而美伊戰爭如果爆發,其結果和影響也將難以預測。究竟今年美國經濟將向何處行,布希的政策是否有效,我們仍需拭目以待。(張文娟)
《市場報》2003年01月24日