多重的壓力

    人口多是我國的基本國情，勞動力供大於求的矛盾將長期存在。隨著産業結構的調整和加入世貿組織等因素的影響，這個矛盾在今後將變得更加突出。這一特點決定了我們的就業形勢不容樂觀。

    首先是新增勞動力數量驟升。據勞動保障部預計，“十五”期間，我國新成長的勞動力數量將升至峰值，加上現存的下崗失業人員，每年城鎮需要安排的就業人數將達到2300萬人左右，年度供大於求的缺口達1500萬人。同時，農村還有1．5億富餘勞動力需要轉移。就業，面臨來自城鄉的雙重壓力。

    再就業人數不斷上揚。目前，國企下崗失業人員已達1150萬人，今後還將不可避免地增加，構成龐大的再就業需求。

    而再就業率卻逐年走低。目前已從1998年的50％降至2001年的30％，今年上半年僅為9．1％。再就業率持續下降又直接導致再就業困難群體逐漸增多。

    下崗失業現象仍將繼續出現。當前和今後一個時期，國有企業改革仍然是整個經濟體制改革的中心環節，仍處於攻堅階段，必然會遇上企業富餘人員過多和下崗失業人員再就業的問題。此外，我國加入世界貿易組織後，農業、汽車工業、金融服務、醫藥製造等一些行業勢必會受到衝擊，其就業狀況也將不可避免地受到影響。

    擴大就業，成為我國當前和今後長時期一項重大而艱巨的任務。

    巨大的空間

    儘管就業和再就業工作難度不小，但我們仍然面臨著許多有利條件，有著巨大的就業空間。

    從大局看，我國經濟正處於高速成長階段，本世紀頭一二十年，又迎來大有作為的戰略機遇期，為解決就業問題提供了有利條件。按“十五”規劃每年7％的經濟增長速度計算，整個“十五”期間，高速前行的經濟列車能“搭載”4000萬人就業。

    從所有制看，私營、個體經濟是增加就業的一個重要途徑。“九五”時期，我國私營、個體經濟從業人員凈增約3000萬人，佔城鎮就業增量的3／4，成為我國就業的主要增長點。隨著黨的十六大勝利召開，我國的非公有制經濟迎來新的發展時期，為就業提供了較大空間。

    從産業看，第三産業是我國擴大就業的主要出路，社區服務是再就業的主要領域。“九五”時期，我國第三産業從業人員凈增3532萬人，2001年在社區實現再就業的下崗失業人員佔再就業總人數的33％。目前，我國第三産業、社區服務業有很大的就業潛力，每增長一個百分點就可增加就業崗位85萬個。在我國城市，至少有1500萬個社區就業崗位可以開發。

    從企業看，中小企業是再就業的主要載體。目前，我國中小企業已超過800萬家，佔全國企業總數的99％，我國新增就業崗位的80％左右來自中小企業。為了改善我國中小企業的發展環境，我國已經制定《中華人民共和國中小企業促進法》；中國人民銀行日前也表示，歡迎並支援民間資本和外資入股中小商業銀行，以解決中小企業融資難的問題。只要抓住這些機遇，促進中小企業的快速發展，就能為再就業打開又一條新路。

    從地方看，4年來，國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度這三條社會保障線銜接日漸緊密，絕大多數國企下崗職工和企業離退休人員，按時足額領到基本生活費和基本養老金，緩解了下崗失業人員生活困難帶來的矛盾，為各地騰出精力推進再就業工作創造了條件。

    今年召開的全國再就業工作會議又發出了全面推進再就業工作的動員令，明確了在新的歷史條件下進一步做好就業和再就業工作的指導思想和方針政策，對各地、各部門開展再就業工作提出了明確要求。當前，全國上下出現全面貫徹落實會議精神的大好局面，各地、各部門正紛紛行動起來，新一輪的再就業工作正全面鋪開。

    可以看到，很多積極因素“組合”成了我國再就業工作的有利局面。只要抓住機遇，充分運用這些有利條件，採取得力措施，就一定能夠打開再就業工作的新局面。

    抓好政策資金“雙落實”

    “勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”是我國一貫堅持的就業方針。

    在發展社會主義市場經濟條件下，必須充分發揮市場機制在就業和再就業中的基礎性作用，堅持主要通過市場調節勞動力供求，引導勞動者自主就業。如河南省加強勞動力市場建設和管理，完善再就業服務體系，舉辦各類大型再就業洽談會850次，接待求職登記80萬人次，介紹成功26萬人次。

    同時，必須高度重視政府在促進再就業中的重要作用。各級黨委和政府都要清醒地認識就業和再就業工作的長期性、艱巨性和複雜性。要滿腔熱情地為下崗失業人員排憂解難，確保再就業各項政策措施落實到他們身上，收到看得見摸得著的實效。

    作為下崗失業人員的“源頭”，國有企業在儘量減少下崗失業人員上也應有作為。比如武漢鋼鐵集團實施主輔分離，科學分流安置富餘人員近9萬多人，沒有把企業富餘人員推向社會，企業利潤水準也連年提高。深化改革是國企發展的必由之路，但有條件的企業應積極挖掘內部潛力，發展多种經營，改制分流，多渠道安置富餘人員，不能簡單地將富餘人員一推了之，從源頭上減少下崗失業人員的數量。

    再就業是一個龐大的系統工程，只要全社會共同參與、齊抓共管，選準突破口，把政策和資金落實到位，就一定能夠讓更多的國企下崗失業人員重新走上新的工作崗位，安居樂業。 （賀勁松）

    《中華工商時報》 2002年12月25日