首先要深化農業管理體制改革。近期要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農産品生産、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制。針對我國農業進入國際化階段，國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步建立農産品生産、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。同時，建立健全農業法規體系，將農業納入法制管理的軌道，加緊清理和調整不符合世界貿易組織規則的法律、法規，制定和出臺新的法律、法規，建立健全農業法規體系。還要借鑒和利用有關國際農業法規保護和支援我國農業的發展。

    其次要積極開展制度創新，培育具有市場競爭能力的農業經營主體。這種制度創新的內容主要有：第一，鼓勵和規範農民專業合作經濟組織。目前要著力培育農民自發興辦的各類流通組織，提高農民的組織化程度。第二，建立和發展農業行業協會等仲介組織，提供資訊技術服務，進行市場價格協調與行業管理，進行反傾銷反補貼調查、應訴，貿易糾紛處理，建立農産品貿易風險防範機制等。第三，改善政策環境，積極發展農業産業化經營。加快農産品加工企業的重組與技術改造，建立農産品生産、加工和銷售一體化的産業化經營體系。要鼓勵建立大糧商、畜牧商、食品加工商等農産品大企業，參與國內外市場競爭。

    第三要深化農産品流通體制改革。進一步搞活農産品流通，儘快形成開放、統一、競爭、有序的農産品市場體系；加快農産品購銷企業的市場化進程，加強內、外貿協作；重點抓好農産品産地批發市場、品質標準體系和市場資訊網路建設，完善農産品市場體系。

    第四要加強農業國內支援，從根本上提高我國農業競爭力。在世界貿易組織規則框架下，我國農業國內支援政策調整，不是要減少對農業的支援，而是要強化對農業的投入支援，農業補貼方向和支援結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農産品生産者，把農業國內支援的重點轉到提高農業競爭力上。一是加大對農業科研、推廣、病蟲害防治、市場資訊服務、基礎設施建設、農業結構調整等“綠箱政策”的支援力度。應設立專項育種科研支援基金；加強農産品品質標準體系、病蟲害防疫防治體系、品質檢測檢驗體系、市場資訊體系建設；建立農業結構調整支援體系；支援農業産業化經營，促進農産品加工業、鄉鎮企業和小城鎮發展。二是建立健全農産品價格支援體系。今後政策調整的重點是，在世界貿易組織框架內，改革糧食補貼結構，提高補貼效率。通過建立國家糧食安全生産、儲備體系，保護中部主産區糧食安全生産能力，保護農民的利益。三是加快稅費改革步伐，減輕農民負擔。這是現階段對農民最大、最直接的補貼，也是應對農業國際化競爭的根本性措施。

    第五要建立農業産業安全保障體系，採取措施減少市場開放所帶來的衝擊。要建立農産品進口監測與産業損害預警系統和快速反應機制；有效利用世界貿易組織保障措施機制，限制主要敏感農産品的過度進口；堅決打擊和防範農産品走私。政府應設立專門的機構，充分發揮各類行業協會的協調作用，對反傾銷應訴工作進行組織與指導，為企業提供法律援助和技術支援。

    第六要制定和完善農産品出口促進政策。一是按照出口貿易“零稅率”的國際慣例，完善農産品出口退稅政策，對農産品出口加工企業增值稅實行“徵多少、退多少”政策；取消農業特産稅。二是建立和完善以出口信貸和出口信用保險為重點的農産品出口金融支援體系，推動出口信用保險與出口融資業務有機結合；建立符合世界貿易組織規則的農産品出口促進基金，資助農産品出口的研究開發、開拓國外農産品市場等活動，保證和維護我國農産品進出口公平競爭的環境。三是扶持有基礎、有潛力的地區和農産品外貿骨幹企業，建設高標準、高起點的農産品生産加工出口基地；培育一批國際知名的優質名牌産品。四是建立和完善農産品進出口支援和服務體系；參照國際標準，結合我國實際，儘快制訂和完善農産品的衛生安全標準，發佈供出口企業參考的國際標準；全面實施農産品出口企業食品安全風險管理制度，確保出口産品的衛生品質安全。

    （作者係國務院發展研究中心研究員）

    《經濟日報》 2002年9月10日