高檢院召開這次會議，專題研究預防職務犯罪問題，很有必要。這是檢察機關貫徹黨的十五屆五中全會關於從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延，減少職務犯罪的有力舉措，是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，為黨和國家工作大局服務的具體體現。希望通過這次會議，認真研究如何做好新形勢下的預防職務犯罪工作，努力把這項工作提高到一個新的水準。下面，我講幾點意見：

    一、治理職務犯罪要堅持標本兼治的方針

    黨的十五屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，提出了“十五”期間我國經濟和社會發展的主要奮鬥目標、戰略佈局、重點任務，描繪了我國在新世紀五至十年經濟和社會發展的宏偉藍圖。確保五中全會確定的目標任務的實現，關鍵在黨。我們必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強黨的思想、組織和作風建設，不斷提高領導水準和執政能力，切實增強拒腐防變和抵禦各種風險的能力。

    改革開放以來，我們黨一直把反腐敗作為關係黨和國家生死存亡的大事來抓。特別是黨的十四大以來，以江澤民同志為核心的黨中央，堅持鄧小平同志關於“兩手抓，兩手都要硬”的方針，確定了新形勢下開展反腐敗鬥爭的指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制。各級執法執紀部門認真貫徹中央的部署，依法查辦了一批國家工作人員違法犯罪案件，懲治了包括胡長清、成克傑在內的一批嚴重腐敗犯罪分子，推動了反腐敗鬥爭的不斷深入。近幾年，黨中央採取了一系列從源頭上預防和治理腐敗的重大措施，反腐敗鬥爭正在走上從側重遏制到標本兼治、逐步加大治本力度的軌道上來。

    在肯定反腐敗鬥爭取得很大成績的同時，我們也要清醒地看到，腐敗現象在一些地方和部門還沒有得到根本遏制，一些領域中的重大違紀違法案件還時有發生。要實現黨的十五大提出的“力爭在今後五年內使黨政機關和幹部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制”的目標，還有大量的工作要做。

    貪污賄賂、瀆職等職務犯罪是一個社會歷史現象。我國正處在社會主義初級階段，産生腐敗現象的原因是多方面的，既有主觀上一些地方放鬆思想政治工作，一些腐朽的思想乘隙而入；也有客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監督工作中存在一些漏洞和薄弱環節，有著滋生消極腐敗現象的土壤。所以，治理腐敗必須按照黨的十五大提出的“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。

    通過深化改革，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤”的方針，在加強教育，嚴格管理，嚴格監督的基礎上，深化改革，從改革體制、機制、制度入手，建立健全監督管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生，為改革開放和社會主義現代化建設創造一個良好的社會環境。

    二、充分發揮檢察機關在預防職務犯罪中的職能作用

    檢察機關是國家法律監督機關，肩負著法律賦予的查辦職務犯罪的重大職責。幾年來，各級檢察機關按照中央關於反腐敗鬥爭的統一部署，依法行使檢察權，一方面加大了查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪的力度，另一方面逐步加強了預防犯罪工作，積累了一些經驗，取得了比較好的成效。對此，社會各界和人民群眾的反映是好的。高檢院機關在今年的機構改革中，根據新形勢新任務的要求，專門成立了預防職務犯罪機構，這是一項進一步加強職務犯罪預防工作的重要舉措。檢察機關專司立案偵查、起訴貪污賄賂、瀆職犯罪的職責，運用檢察職能開展預防職務犯罪工作，能夠更好地發揮自身的優勢。檢察機關在履行職責過程中，對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解；對體制、機制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環節，有比較深切的感受；對職務犯罪的特點和規律，有比較準確的把握。各級檢察機關要充分利用好、發揮好這些優勢，加強對新形勢下職務犯罪發案特點、規律和預防對策的研究，在預防職務犯罪工作方面發揮更大的作用。

    你們這次會議提出，要適用依法治國和完善社會主義市場經濟體制的要求，積極探索建立有中國特色的檢察機關預防職務犯罪工作機制。希望你們積極探索，大膽實踐，採取切實有效的措施，努力提高檢察機關預防犯罪工作的成效和水準。要結合辦案工作，特別是要結合中央經濟戰略的部署和重大改革措施的出臺，認真分析新形勢下可能滋生犯罪的環節和因素，預測犯罪規律，提出切實有效的預防和治理措施。要大力加強預防職務犯罪的宣傳教育工作，特別要在職務犯罪多發領域，開展行業預防和專項預防，建立多條防線，形成教育、管理、打擊聯動的工作格局，增強防範和控制職務犯罪的能力。當前，檢察機關要重點加強與金融證券、海關、國企、醫藥、司法、工商、稅務、建築等行業和部門的聯繫與配合，共同做好這些領域的預防職務犯罪工作。

    三、各級黨委要加強對預防職務犯罪工作的領導

    預防職務犯罪工作，事關反腐敗鬥爭能否在更深層次上取得更大的成效。各級黨委要切實加強領導，積極支援專門機關的預防職務犯罪工作和打擊職務犯罪工作，把社會各方面的力量充分調動起來，實現專門預防和社會預防的有機結合，專門工作同群眾路線的結合，形成預防工作的網路和機制，以更好地遏制和減少職務犯罪。

    各級檢察機關要主動把預防職務犯罪工作置於黨委的領導之下，納入黨和國家反腐敗總體格局，在黨委的統一領導下進行。要經常向黨委彙報開展職務犯罪預防工作的情況，依靠黨委及時解決工作中遇到的重大問題和困難。

    各級黨委、政府及有關單位要認真做好自身反腐防腐工作，積極主動地與檢察機關等專門職能部門共同開展職務犯罪預防。檢察機關要加強與紀檢監察機關、行政執法機關、行業主管部門的聯繫與溝通，加強資訊交流和工作協調。

    同志們，今年以來，各級檢察機關在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，按照中央關於政法工作的總體部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行檢察職責，為維護穩定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行做出了積極貢獻。新的世紀就要到來，希望你們認真學習貫徹江總書記“三個代表”的重要思想，認真學習貫徹黨的十五屆五中全會精神，銳意進取，紮實工作，為“十五”計劃的順利實施和維護改革發展穩定大局再立新功！

    檢察日報 2000-11-16