犯罪，阻礙社會穩定與進步，擾亂社會秩序，侵蝕人們的道德和精神，有相當大的社會危害。犯罪，對一個國家、一個社會造成相當大的經濟損耗。

    加拿大監獄關一個犯人一年要耗費6萬多加元；美國監獄關一個犯人一年要花費2萬多美元。我國監獄關押一個犯人一年至少要花費1萬元。

    10月15日，以“犯罪預防和刑事司法———迎接21世紀的挑戰”為主題的亞洲預防犯罪基金會第八屆國際大會在北京閉幕。大會圍繞聯合國第十屆預防犯罪和罪犯待遇大會確定的區域戰略、行刑與犯罪預防、因特網犯罪及其他問題進行了深入探討，並通過了《刑事司法與預防犯罪北京宣言》。這表明，預防犯罪已成為國際關注的重要議題。

    犯罪攀升　危及社會

    據聯合國統計資料顯示，全球範圍內10年前這個比率為2．5％，現在已高達2．9％。在我國新舊體制的轉型期，同樣面臨犯罪率上升的問題。據司法部預防犯罪研究所介紹，1996年全國公安機關立案的案件為150多萬起，1998年上升到198．6萬起，比1997年上升了23．08％，去年全國公安機關立案的案件達224．9萬起，比1998年又上升了13．25％。其中財産犯罪佔了絕大多數。

    中國政法大學教授楊宇冠指出，犯罪是一種嚴重危害社會的行為，它侵犯國家、社會和個人的利益，破壞社會的正常秩序，嚴重影響社會穩定和經濟發展。目前各國、各地區都面臨日益複雜化和智慧化犯罪活動的困擾。

    分析原因　對症下藥

    對於造成犯罪的原因，楊教授認為必須結合犯罪類型來具體分析。他認為貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件發生主要是因為一些國家工作人員在改革開放的新形勢下，放鬆主觀世界的改造，經不起金錢的誘惑和權力的考驗，法制觀念淡漠。也是因為一些單位權力過分集中、監督不力、制度不全、管理鬆弛、有章不循，也與經濟體制改革中某方面的管理機制尚不健全有關。

    財産犯罪的增多，在他看來與民工的大量涌入城市有關。民工在城市中從事的多是粗重的體力活，收入與城鎮居民相比存在較大落差，這種落差易引發他們的不平衡心理，從而尋求非法手段如盜竊、搶劫等消除這種落差。城鎮居民目前沒有形成對民工的正確認識，還存在一定的歧視觀念，這種不對等往往也會引發矛盾、引發犯罪。此外，由於政府對民工的管理力度還不夠強，也為不法之人提供了可乘之機。

    專家指出，外部環境也直接決定著青少年的健康成長。家庭環境中的打罵、離婚，學校教育中的疏忽，社區中沒有健康的娛樂場所，充斥文化市場的色情、暴力都加重了青少年犯罪的劇增。

    楊教授認為，要遏制犯罪率居高不下的勢頭，在打擊犯罪的同時，必須從犯罪的原因入手，對症下藥，預防犯罪。

    接軌國際　標本兼治

    全球範圍內犯罪的上升，已引起了各國的重視，而犯罪的國際化、智慧化、組織化也推動了國際間預防犯罪的合作。

    早在1980年，我國政府就出席了聯合國第六屆預防犯罪和罪犯待遇大會。1990年我國成為聯合國預防犯罪和刑事司法委員會成員國，1999年我國在聯合國預防犯罪領域中也成為主要參與的國家之一。

    當年的2月26日、27日，司法部副部長肖建章率團參加“關於制定聯合國打擊有組織犯罪國際公約高級研討會”，此後我國又出席了反腐敗問題政府與專家會議、聯合國預防犯罪和刑事司法委員會第八屆會議、聯合國第十屆預防犯罪和罪犯待遇大會，並承辦了這次亞洲預防犯罪基金會第八屆國際大會，我國與國際接軌、同國際合作打擊犯罪、預防犯罪的步伐邁得越來越大。

    在多年的探索與實踐中，我國形成了一套預防犯罪的體系。這個體系以公安政法機關為核心，根據不同的對象採取不同的形式，實行不同的政策，例如，對於已經實施了犯罪的罪犯，依法懲罰改造；對已滿14周歲不滿18周歲，被法院判刑的少年犯，設立少管所；而對實施犯罪但情節較輕或年齡較小的，進行勞動教養，此外還規定了治安處罰、工讀教育、社會幫教等形式。這之中著重強調了政法機關預防犯罪的作用。

    目前全國檢察機關已形成了預防犯罪的網路，這距廣東、上海等地率先設置專門的預防犯罪機構不到10年。而最近最高人民檢察院預防犯罪廳對外掛牌標誌著這個網路已有了自己的中樞神經。這些年來，我國的執法機關已先後結合各自的業務範圍，在不同的社會環節上，積極主動地抓遏制犯罪、減少犯罪的預防工作。

    不僅如此，不斷強化的綜合治理，也完善了預防機制，人民調解、社會幫教、群眾聯防都成為防範機制中的重要方面。文明社區的提出與創建也減少了犯罪的發生。深圳市的實踐證明，以基層工作為重點，開展安全文明小區建設，是行之有效的。從1995年至1999年，深圳市公安機關開展文明小區創建工作，共建成安全文明小區1699個。已建成的安全文明小區刑事和治安案件發案率明顯下降，其中1998年比1997年分別下降了6．6％和8％。

    科學技術的不斷進步，使我國預防犯罪的手段逐漸豐富起來，DNA技術、電腦網路、電子追蹤、閉路電視都已在實踐中應用。今年9月北京市昌華德計程車公司的50輛計程車安裝GPS衛星監控系統，這又開了計程車納入治安管理的先河。專家分析，最近公安部通過的印章管理系統也會在預防經濟類犯罪如詐騙等方面發揮重大的作用。

    職務犯罪　觸目驚心

    在越來越多的犯罪裏，職務犯罪的嚴重性讓人觸目驚心。高層領導時有落馬，金額動輒上千萬甚至上億。而金融系統在今年也成為腐敗和違紀案件的高發區。僅今年的1至4月，廣州市就立案查處此類案件40宗，涉及金額136億元。警察槍擊無辜的事件時有發生，在河北霸州、廣東韶關、雲南昆明連續響起非正義的槍聲。這均使得規範公務人員的行為，預防職務犯罪成為重中之重。

    1999年1月29日，最高人民檢察院就此專門下發了《關於預防職務犯罪工作的意見》，力圖通過各種有效途徑和方式最大限度地減少職務犯罪。《意見》指出，要注重打擊力度，形成威懾效應，並加強行業職務犯罪狀況研究，推動行業預防，推進法制、體制的改革與完善，推進發案單位管理體制的改革與完善。

    在此意見的指導下，各地措施倍出。北京市門頭溝區檢察院、豐台區檢察院建立了預防經濟犯罪的網路體系。重慶市庫區各檢察機關則就移民領域的犯罪會同城建、國土等部門建立起了預防移民領域職務犯罪的聯繫網路，形成了預防犯罪的合力。

    今年2月，國內首家“預防犯罪”網站建立。這是北京市豐台區人民檢察院在預防犯罪方面又邁出的堅實的一步。該檢察院把犯罪預防工作作為國企服務的切入點，利用入網的優勢，建立網站，真正實現了網上預防。

    儘管對於職務犯罪的預防已有了不少的措施，有關專家認為這遠遠還不夠，還要加大打擊的力度，對於用權力獲得非法收入的應該用重刑，同時要剝奪其一切非法所得，包括住房、家庭財産等等，借鑒新加坡、香港的做法，讓公務員在選擇前有一個權衡，是否有必要冒著被剝奪一切的風險去違法。他認為這樣可以緩解目前的腐敗及“59歲現象”。

    青少年犯罪　不容忽視

    近些年來青少年犯罪越來越多。中國犯罪學會會長、北京大學法律系康樹華教授介紹説，青少年犯罪佔總犯罪量的比例已從50年代的20％至30％上升到90年代的70％至80％。我國未成年人違法犯罪低齡化、團夥化、成人化、智慧化的趨勢在部分地區還未得到有效遏制。就在最近與青少年有關的惡性案件還在發生。這都説明，預防青少年犯罪是一項緊迫艱巨的任務，需要全社會以高度的責任心和緊迫感去研究、去改進。

    他認為，提高家庭教育品質是預防未成年人犯罪的基礎。目前家庭教育還存在誤區，如溺愛、放任或者打罵孩子，導致孩子思想行為偏差。在離異家庭、流動人口中，有些監護人不認真履行監護職責，使孩子受不良誘惑而違法犯罪。因此，讓每一位未成年人有所養、有所學，是預防他們犯罪最積極的措施。

    1992年我國頒布了《未成年人保護法》，去年又頒布了《預防未成年人犯罪法》。但就法規的執行與宣傳來看，並不令人樂觀。專家建議充分利用課堂，使法制教育規範化、經常化，幫助青少年樹立法律意識和法制觀念。

    關於青少年成長的環境，目前的情況有些地方也令人憂慮。發生在學校及周邊地區的以大欺小、恃強淩弱、敲詐勒索的案件激增，成為擾亂校園、威脅學生安全、引起家長不安的重要因素；而法律規定不得向未成年人出售煙酒，有的地方照常出售，進入遊戲廳的仍然大多數還是未成年人；而書報刊中的色情、暴力、淫穢等有害內容屢禁不止，網際網路、聲訊台中的有害資訊傳播已見端倪。專家認為，加強文化市場、商業和其他娛樂業的依法經營，努力改變不知法、不守法、違法經營現象已刻不容緩。　

    ■問題民工　亟待規範

    歷年來隨著農村人口的大量流動，民工的犯罪也嚴重起來。今年9月發生在北京的襲警事件始作俑者就是3個東北人。在深圳市歷年抓獲的犯罪嫌疑人中，外來流動人口占了95％以上，其中“三無”人員佔了70％以上，租住出租屋作案的也佔了70％。

    專家認為，要解決外來民工犯罪的問題，必須加強對他們的管理，由用人單位制定規則，如定期申報住宿、收入等情況，由單位負起責任。此外針對他們居住的地點來管理。目前來看，犯罪活動多集中在非法出租的出租屋裏，專家建議將房屋出租制度化，嚴格登記手續，設立專門的機構來管理，深圳市在這方面已先行一步。深圳市公安機關在1999年對全市的出租屋進行了為期半年的全面普查登記，登記出租屋53萬多套，全部建立了檔案，輸入電腦，實現電腦聯網，及時掌握外來人口的基本情況，現實表明，加強治安防範措施，出租屋列管率的提高，使涉及出租屋的案件明顯下降，刑事案件比1998年同期下降了31．55％，其中兇殺案下降了54．16％。

    加快農村的經濟改革，建立流動人口的社會保障體系，使農民不至於為了溫飽鋌而走險，也是一項預防犯罪的實際工作。

    犯罪，破壞了社會穩定，擾亂了正常的秩序，也侵害了公民的權益。打擊和預防犯罪，不僅可以營造安靜、祥和的社會環境，還有著相當大的經濟效應。郭建安研究員認為，對犯罪預防的投入是最值得的，回報也是最大的。他算了這樣一筆賬：犯罪給一個國家、一個社會帶來的損耗是相當大的。加拿大監獄關一個犯人一年要花費6萬多加元，美國關一個犯人一年要花2萬多美元。在我們國家至少要花1萬元人民幣。再加上他們給社會造成的損失，公安、法院、檢察院在控制犯罪方面的開銷，據他估計，在我國一個犯人每年給國家造成的耗費至少在3萬元人民幣。而預防犯罪可大大減少這些損失，預防犯罪的積極意義是不言而喻的。

    但目前來看，預防犯罪要發揮它本身的作用，還有問題待解決。專家指出：我國沒有專門的預防犯罪的機構，社會上沒有專門預防犯罪的民間團體，應當建立專門的預防犯罪的隊伍，配備專門的人員。政府也應該有一個專門協調預防犯罪的機構。此外也要加強對公民、法人的教育，進行預防犯罪知識的宣傳。

    預防犯罪，是世界各國研究如何有效地與犯罪作鬥爭的一個歷史課題，同樣也是我國法制建設進程的一個重要課題，決不可等閒視之。（張翠玲）

     《北京青年報》 2000年10月24日