歐盟委員會本月13日發表有關歐盟擴大的年度報告，稱歐盟與入盟候選國的談判進展良好。按照目前的談判速度，有望在2002年底之前終結入盟談判。

    不過，與歐盟委員會樂觀預測不同的是，分析家們的調子卻相對較低，稱歐盟擴大存在諸多實際困難，要想短期內解決並非易事。早在談判之初，歐盟就計劃於今年底前結束與首批候選國的談判，從後年初開始按“成熟一個發展一個”的原則接受新成員。但直到今天，被認為最接近入盟條件的捷克、斯洛維尼亞等申請國僅完成談判領域過半，離入盟的要求還有相當距離。

    在擴大問題上，歐盟確有自我矛盾和不易解決的難題：一方面，它急於把中東歐國家納入自己勢力範圍，但另一方面又擔心本身利益受損。正如美國前總統國家安全事務助理布熱津斯基所稱，歐洲人以更加務實的態度對待歐洲的事情，“在政治上不太果斷，最重要的是不太推崇理想主義和個人犧牲”，致使歐盟更像放大了的瑞士而無法真正成為有如美國一樣強大的“歐洲合眾國”。

    這種“缺乏犧牲精神”首先表現在一體化程度最高的金融領域。本月23日，歐洲央行行長杜伊森貝赫透露，儘管即將加入歐盟的東歐國家的銀行業在過去幾年裏在與國際接軌方面有很大進步，但其金融市場仍不成熟。因此，它們加入歐盟後不能立即成為歐元區的成員。歐盟擔心，歐盟東擴後每年用於這方面的補貼可能會比目前多440億歐元。無疑，這將增加歐盟各國的經濟負擔。

    其次，為保護農民的利益，歐盟一直在成員國內實行較高的農業補貼政策，其開支佔歐盟總預算的一半以上，但對申請國入盟後應享有補貼卻竭力限制。中東歐申請國大多是農業國，都想從歐盟的共同農業政策中撈好處。歐盟的做法自然引起它們的不滿。

    另外，短期內人員自由流動問題難以解決。歐盟擔心，中東歐國家一旦加入歐盟，大批人員將涌向西歐，衝擊就業市場，造成新的就業壓力。特別是與中東歐接壤的奧地利、德國，它們迫切希望對人員自由流動規定一個較長的過渡期。然而，候選國卻要求入盟後就享受同等待遇。

    基於上述原因，歐盟委員會前主席德洛爾指出：“我們面臨著歐洲一體化的藍圖被沖淡的危險，將不可避免地偏離歐洲的奠基人所描繪的那個政治歐洲……”。

    《光明日報》 2001年11月28日