世界貿易組織(WTO)部長級會議不久將在坎昆舉行,各國貿易部長將審議多哈(Doha)發展議程的進展,商討下一階段的發展。在會議即將召開之際,眾人最為關注的問題是,部長們能否鼓起勇氣,增強起政治意志,以達成能讓數百萬人脫困的妥協。

多哈回合談判標誌著,發展中國家的利益第一次成為多邊貿易談判的中心。但是,在過去兩年的大部分時間裏,某些議題的談判陷入了僵局,包括農業和勞動密集型行業的市場準入、藥品智慧財産權、給予發展中國家的特殊待遇等。令人鼓舞的是,美國和歐盟最近就一些農業聯合提案達成一致,歐盟、美國和加拿大也在非農産品市場準入方面找到了共同點,但未來依然有艱苦的工作要做。

真正支援窮國的多哈協議將降低發達國家和發展中國家的關稅高峰和平均關稅,從而創造5200億美元的收入,富國和窮國均將從中受益。這樣一份協議能加快發展中國家的經濟增長,還可再幫助1.4億人在2015年前脫困。

但是,只有貿易部長們打破僵局,才能實現上述益處。雖然這需要全體成員國的聯合行動,但富國必須帶頭減少貿易保護措施,摒棄降低發展中國家經濟增長前景的政策。目前,日均生活費不超過2美元的人超過了27億,與富人相比,他們面臨著雙倍的貿易壁壘。但出於妒嫉心,許多富國依然抓住扭曲貿易的政策不放。例如,富國的農業補貼總額超過了非洲的國內生産總值。

雖然發展中國家已經在開放市場上做出了很大的努力,但由於富國缺少實質性行動,發展中國家並不願意進一步開放市場,而希望發達國家首先採取相應行動。多哈議程的命運並不完全掌控在富國手裏,所有國家都必鬚髮揮作用。

一般來説,中等收入國家在農業方面的扭曲性保護措施較少,程度較低,但所有行業的平均關稅較高,對服務行業有著更多的限制。隨著南南貿易的重要性不斷提升,中等國家的貿易保護不僅傷害了貧窮的貿易夥伴,而且往往會削弱本國生産力的增長。例如,拉丁美洲出口商在本地區所面臨的平均關稅要比工業國家高七倍。很明顯,發展中國家還可從自身的貿易自由化中獲得很多收益。

低收入國家在一些産品上比較具有優勢。如果這些産品在任何市場均能獲得非歧視性的市場準入待遇,而不是僅在某些市場獲得優惠關稅和免稅條款,低收入國家將由此獲益。正如發展援助有助於實施貿易改革一樣,制定採納國際規則的時間表也是有益的。同時,一旦窮國的增長和減貧計劃設計得當,就可以開放市場,利用貿易來提高生産力。

僅僅降低貿易壁壘並不能兌現多哈回合對發展所作的承諾。對各國而言,貿易應成為更廣泛戰略的一部分。這項戰略包括對宏觀經濟政策、基礎設施、教育、健康和治理的關注。一個簡單的例子是改進海關手續。只要港口和海關通行時間縮短一天,所創造的價值就幾乎相當於關稅削減1%。

世界銀行(The World Bank)致力於幫助發展中國家,利用多邊談判帶來的新的市場準入機會。我們正在調整現有工具,並設計新的項目,以便為各國提供資源,用於改革各自的貿易體制,改進貿易相關制度,並對窮國及其他國家産品上市所需的基礎設施進行投資。

即使多哈議程産生支援窮國的結果,但對於建設一個更有利於發展的世界而言,這僅僅是向前邁進了一步。但這是重要的一步。國際社會為創造這個機會進行了努力。在坎昆會議上,各國決策者不應失去這個機會。（作者：詹姆斯·沃爾芬森，世界銀行行長譯者：王寧）

《金融時報》2003年9月10日