世界貿易組織（WTO）第五次部長級會議將於9月10—14日在墨西哥南部海濱旅遊城市坎昆舉行。

根據多哈發展議程，此次會議將對2001年在卡達首都多哈發起的新一輪多邊貿易談判進行中期評估；討論是否啟動新加坡議題談判（涉及投資、競爭政策、政府採購透明度和貿易便利等內容）。日內瓦的一些世貿官員認為，農業補貼、非農産品的市場準入問題、要求發達成員取消“對發展中成員具有特殊利益”的産品出口補貼等內容，仍將是本屆部長級會議最為關注的熱點。

原計劃應在2005年1月1日前全面結束新一輪多邊貿易談判。由於談判各方能在農業、藥品、非農産品市場準入等關鍵領域存在巨大分歧，而陷於僵局。為了打破這一局面，在WTO日內瓦總部已經進行了兩周緊鑼密鼓的磋商與協調。鋻於2001年11月多哈會議以來，已經過去了21個月，然而WTO成員對農業、關稅、紡織品、非關稅壁壘等諸項協議均未能按時間表完成談判，因此時間已相當緊迫。據世界銀行日前發表的報告，如果WTO新一輪多邊貿易談判能夠按多哈回合時間表順利進行，貿易自由化將給全球經濟帶來8000億美元的共同利益，所以即將舉行的坎昆會議將是一次極其重要的會議。

瑞士：放風削減出口補貼

儘管“多哈回合”的議題比歷史上任何一輪多邊貿易談判都多，但是農業談判卻仍是新一輪多邊貿易談判能否取得成功的最關鍵議題。目前各方貿易談判代表正聚集日內瓦世貿總部大樓，頂著百年未遇的歐陸酷暑、緊鑼密鼓地閉門磋商，希望在下月中旬的坎昆會議前找到妥協辦法，並擬定最後版本的談判模式提交部長級會議討論。在談判各方互不謙讓、討價還價的爭執中，瑞士代表表示會在某一細節問題的談判中立場有鬆動的可能，引起了各方的關注。

願削減出口補貼

瑞士聯邦國民經濟部長戴斯日前表示，若世貿談判各方能夠考慮到瑞士農業在多功能方面的要求（這裡指環保、地理標識、消費者資訊等），那麼在農産品出口補貼方面瑞士還有談判的餘地，但在市場準入和關稅配額方面仍不能有任何讓步。這一態度意味著瑞士正在考慮逐步削減政府對農産品出口的補貼問題，並暗示瑞士將對上述補貼的幅度作出單獨調整。瑞士的這一立場受到與會各方代表的重視，被看成是發達成員在新一輪多邊貿易談判中將會作出某些讓步的信號。

高成本三大成因

在歐洲，瑞士無疑是農業成本最高的國家。首先，瑞士是位於歐洲中西部的內陸國家，境內高山林立，在4.1萬平方公里的國土面積中就有20多座海拔超過4000米的大山，所以瑞士有“歐洲屋脊”之稱。由於高山氣候非常不利於大多數農作物的生長，所以農業的成本自然很高；其次，自第二次世界大戰以來，瑞士人自給自足的觀念使得他們至今仍然不惜工本地保持著家庭式農業經營。記者從山區農場訪問中了解到，目前瑞士個體農場面積大都在16公頃以下。由於受到地形、規模等的制約，瑞士個體農場技術力量相對薄弱，市場競爭力十分有限。所有這些因素無疑將農業成本推到了頂峰。然而瑞士政府非常關注發展本國的現代高效農業，並相繼出臺了一系列符合瑞士國情的鼓勵政策與措施，撥出與之配套的鉅額資金。在一個農業人口比例不到1.2％的國家裏，農業花費款項卻已經佔到國家預算的12％強；第三，瑞士農産品成本之高的另一個原因是政府對農業的環保要求比較嚴格，為之設定的食品安全和環境標準也相對較高，因而農産品貿易自由化不能以降低這兩項標準為代價。

去年啟動新政策

記者從瑞士參加世貿談判代表那裏了解到，政府為了從逐步減少到最後退出對農業的干預，以求恢復瑞士農業的市場經濟狀態。因此從去年開始政府已經考慮改革過去的農業政策，這一行動被喻為“2002農業新政策”。據悉，新政策的核心是政府將逐年減少對農業的全面補貼，其中包括取消生産費用擔保、農産品出口補貼以及聯邦政府對農産品價格和銷售的其他支援，目的是限制補助，開放市場。政府承諾仍將保留給予補助的，只是那些為保護環境作出貢獻、為從事生態農業産品承擔了額外負擔、為公益事業作出犧牲的農業部門，如景點的維護和山區的移民等項目。參加世貿談判的瑞士代表還表示，瑞士農民將永遠無法與歐洲大陸其他地區的同行比，他們不得不把精力集中到開發科技含量高、附加值高的雙高生物農産品上。

經濟日報2003年9月3日