今年，北京市人事局為加強人事工作理論研究，首次設立了人力資源專家顧問小組，並從七八月份開始進行“加入世貿組織後人事人才工作對策研究”，本文是該課題子課題《加入WTO對北京人才市場的影響及對策》一文的節選。

    我國加入WTO，無疑是一件好事。深入研究“入世”對北京人才市場的影響與對策，做好應對挑戰的充分準備已經迫在眉睫。“入世”對人事人才工作來説，首先受到衝擊的是人才市場。因此，我們必須瞄準國際先進水準，研究制定適應WTO運作規則和國際通行做法的人才市場管理法規和政策，以保證首都人才市場的健康發展。

    ■加入WTO對北京人才市場的影響

    加入世界貿易組織，對北京人才市場來説，既面臨挑戰，又是加快發展的極好機遇。總之，無論從短期看，還是從長遠看，都是機遇大於挑戰。這種機遇與挑戰並存的雙重影響，會推動我國人才市場的深刻改革和市場化的進程。

    （一）挑戰因素分析

    1.人才競爭國際化的挑戰。

    經濟學家厲以寧教授指出，加入WTO之後，中國將面臨全方位的人才競爭。隨著服務業市場的開放，以人才爭奪為核心的國際競爭會進一步加劇。可以預見，加入WTO後，必然會引發新一輪的人才流動，國內企業許多高素質人才會被外資公司挖走，人才流失、人才競爭將是入世後人才市場受到的最直接的衝擊。

    2.人才配置方式市場化的挑戰。

    加入世貿組織以後，隨著經濟全球化的快速發展，人才流動全球化的速度和規模將更加明顯，尤其是高層次人才，已經形成了無國界流動的格局。目前，在我國80%以上的國有企業的經營者是由組織人事部門配置的，即使在非國有企業也有28%左右是由行政方式來配置。我國的市場化程度僅相當於發達國家的50%左右。

    因此，“入世”對人才流動中的地域問題、所有制問題、戶籍問題、檔案問題、保險問題等，也都會帶來深刻的影響。

    3.人才服務業的滲透與競爭的挑戰。

    按照WTO的規則和我國入世談判的承諾，雖然未直接涉及人事人才領域的單項談判，但國內服務業市場的對外開放，必然帶來人才市場的開放。“入世”之後國外的人才經營公司、獵頭機構將會憑藉它們在技術、資金、管理、經營以及服務手段方面的優勢，佔領中國國內人才市場部分份額，搶佔大城市人才市場的高地。

    4.市場管理法制化的挑戰。

    面對“入世”，人才市場遇到的一個重要障礙就是缺乏比較完善的法規體系來支撐，加上我們對WTO的許多規則並不熟悉，又缺少用經濟和法律手段管理市場的經驗，很有可能在市場的準入、市場的宏觀調控、市場的監管以及管理人員能力等方面不能適應，在一定時期內會影響人才市場的開放。

    5.市場服務國際標準的挑戰。

    進入北京人才市場的國外機構，一般來説，都具有較強的資金實力、較高的服務手段和技術水準，他們設備先進，經營廣泛，機制靈活，資訊暢通，人員素質較高，懂得國際上通行的服務規則和標準。一旦允許在中國運作人才仲介服務業務，他們便可以人才流動的新形式，提供人才資源配置、培訓與開發、人事代理等方面的服務，這將對國內現有的人才仲介服務構成威脅。

    （二）機遇因素分析

    1.有利於人才市場的繁榮。

    “入世”之後，隨著人才市場的逐步開放，在市場供求關係的引導下，人才的市場化配置份額將進一步增大。人才的國際化，必將促進人才流動的地域擴大和速率加快，首都人才市場將會更加活躍。因此，加入WTO，有利於人才市場體系的形成，使人才資源在更大範圍內實現優化配置。同時，外資進入人才仲介服務機構，必將帶動首都人才資源更加有效地開發，首都的人才市場將肯定更加繁榮。

    2.有利於人才服務業的發展。

    由於人才服務業逐步放開經營，使人才仲介服務經營主體發生變化，從而推動國有人才仲介服務機構在服務方式和服務手段上的改革與創新。

    3.有利於完善市場法規體系。

    “入世”之後，國際通行的規則和原則將適用於我國。隨著中外合資人才仲介機構的增多，要求北京人才市場有一個符合WTO規則和國際慣例的市場環境，這必然會促進北京人才市場的進一步規範。同時，“入世”也為我們提供了學習和借鑒國外先進服務方式和管理方法的機遇，從而推動我市人才市場的法制化建設，不斷完善首都人才市場的運作機制。

    4.有利於人才結構的調整和優化。

    據專家調查測算，加入WTO將使我國國民生産總值增加2.94個百分點，這意味著我國將增加2000多億元的産值和1200萬個就業職位。另一方面，隨著人才流動的國際化和高層次人才競爭的加劇，必將促進國內企業用人觀念的轉變，推動國有企業用人新機制的建立，提高對引進和使用高素質人才的重視程度，全面調整和優化人才結構，不斷提高企業的整體實力和市場競爭力。

    ■發展北京人才市場的對策及建議

    我國已加入WTO，如何抓住機遇並應對“入世”的挑戰，最根本的是要全面實施人才戰略，加強人才資源開發與管理，加快國內人才市場的發展，逐步形成具有競爭力的人才市場體系。當前，就是要加緊做好對“入世”的思想認識和對策措施的研究工作，變壓力為動力，抓住機遇，發展自己，應對人才市場的開放。

    （一）建設人才市場體系，佔領市場空間。

    1.加速人才市場改制，建設集團化産業市場。要改變現有的以政府部門、行業主管、社會組織來定性的市場管理模式，將政府授權的業務與市場仲介的職能分離開來，通過建立符合世貿規則的法律法規，創造公開、平等、競爭的市場氛圍。要打破目前人才市場各自為政的格局，積極探索跨地區、跨行業的參股、重組、兼併等合作模式，實行市場資源的有機整合，形成集團優勢，提升首都人才市場的競爭力。

    2.研究制定人才市場的發展規劃。要改變按行政區劃設置市場的傳統做法，明確定位，調整結構，優化佈局，重點發展經營者人才市場、高新技術人才市場等專業化的人才市場，避免低水準、低層次、低效益的重復建設。

    3.積極推進人才仲介組織向市場主體轉變。人才仲介服務機構應當通過調整人員結構、組織培訓，提高從業人員素質，改變服務理念和經營方式，不斷壯大自己。要加強對人才市場的管理，逐步實行仲介機構資質與從業人員執業資格制度，進一步發展和完善統一開放的人才市場服務體系。

    4.不斷完善人才市場運作機制。要使國內企業能夠吸引人才、留住人才，關鍵在於創造良好的人才市場環境和發揮市場配置人才資源的機制。

    5.加快人才市場資訊網路建設。應加強對人才市場資訊化建設的規劃、指導和調節，積極推進資訊技術在人才市場仲介服務中的應用，努力縮小與外資人才仲介機構在資訊技術方面上的差距。

    （二）加大開拓創新力度，提高市場競爭力。

    1.轉變觀念，敢於面對國際競爭。首先是要抓緊學習和了解WTO的規則以及與服務貿易相關的業務知識，通過學習，抓緊解決“入世”對人才市場影響中最突出的問題，明確為什麼要這麼做，哪些可以做，哪些不能做。其次是要在人事系統和人才仲介機構中進行普遍的“入世”教育，一方面要提高人事幹部和市場從業人員對我國加入WTO必要性的認識；另一方面使這支隊伍樹立起國際化、市場化、法制化的觀念，自覺地面對來自全球經濟一體化國際市場競爭的挑戰和衝擊。第三，要增強自我發展的緊迫感，通過不斷深化改革和創新，加速自身發展，提高國際競爭力。

    2.勇於探索，拓展市場服務功能。要推進人才仲介服務機構的能力建設，以功能開發為重心，強化各類仲介機構的自主創新能力，重點研究和開發人事代理、獵頭服務、人才規劃、生涯設計、人事諮詢診斷等衍生服務産品。鼓勵人才仲介服務機構拓展新的市場服務領域，加快發展新型的人才服務項目，重點向高新技術産業及其他重點行業拓展服務。

    3.創新手段，提高市場服務水準。充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用，在調整結構、搞好佈局的基礎上，鼓勵探索多樣化的服務方式，提高人才服務業的科技含量，允許開展特色服務。

    （三）轉變政府管理方式，創造寬鬆市場環境。

    1.建立適應WTO規則的市場準入制度。按照宏觀調控、總量控制、穩步推進、逐步放開的原則，研究制定符合首都特點的相關法規規章，明確國外組織進入首都人才市場的準入條件和行為規範，確定中外合資人才仲介服務機構的性質和服務範圍，進行依法行政和市場監管。

    2.完善人才市場法規體系。根據WTO規則，進一步健全人才市場管理的法規規章和標準體系，組織力量對市場管理現行的法規進行清理，抓緊對不適應國際通行規則的法規進行修訂。

    3.增強服務意識，提高管理透明度。一是要真正實行政事分開，分清責任，明確責權。二是要改革行政審批制度，減少程式，簡化手續，規範政府行為。三是要增加法規政策的透明度，消除人為因素和“暗箱操作”。四是學習和借鑒國外人才市場管理的經驗，增強市場服務意識，做好行業規劃和宏觀調控方面的工作。五是要加強對人才市場的監管，堅持依法管理、嚴格規範，文明執法，加大人才流動中的人事爭議仲裁的力度，提高人才市場管理人員的素質，快速有效地查處各類違法行為，維護首都人才市場的正常秩序。

    ■文/楊永和（北京人才市場管理辦公室主任）

    《北京青年報》 2001年12月17日