就業總量：長期利好，近期衝擊較大

    勞動和社會保障部的研究顯示，從長期（10年左右）來看，入世後，由於貿易的增長，産業結構的調整和升級，會對增加就業産生積極影響。

    我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利於對外貿易的長期穩定發展。加工貿易特別是具有比較優勢的勞動密集型産品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20％—40％測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國民經濟多增長1個百分點，從而增加近百萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型産業發展，並給小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的就業機會。

    從這幾方面看，入世後，如能結合經濟發展和經濟結構的變動，發揮我國勞動力資源豐富的傳統優勢和勞動力成本低的相對優勢，預計在今後10年間，就業彈性會比20世紀90年代平均提高50％，達到0.15左右，即GDP每增長1個百分點，就業總量增長0.15個百分點。以此推算，入世後能夠比入世前每年平均增加200萬—300萬個就業機會。

    不過，從短期（近3—5年）看，考慮到入世對我國傳統行業和原有就業格局的衝擊，就業機會不僅難以增加，反而可能減少。

    為抵禦外部衝擊，國內有關行業、企業必將加大結構調整力度，這一過程必然會帶來大量的裁員。外資的進入和貨物、服務進口的轉移效應將會大於出口的創造效應，使國內就業機會減少。中西部地區傳統工業及農業受到衝擊，也會減少就業崗位。預計這幾方面的因素將使城鎮失業人員比常年有兩三成的增加。入世初期，我國城鎮失業率有可能比目前水準上升一倍，達到7％。

    就業結構：一産就業機會減少，機遇在三産

    入世後，從國外進口優質低價的大宗農産品，可能使我國糧食和棉花價格在國際市場的壓力下走低，影響農民收入，進而影響農村就業。如果按進口3％的糧食計算，同比減少的就業機會約上千萬個。這也將促使農村剩餘勞動力更大規模地向城市流動。

    第二産業根據現有情況分析，今後10年中，通過調整能夠增加就業機會的，主要集中在紡織、服裝、食品、皮革製品、建築、建材、化工等行業。減少就業機會的主要是冶金、汽車、機械、糧油加工、電子通訊設備等行業，預計將減少幾百萬個就業機會。第二産業內各行業就業機會有增有減，增減相抵，總量會略有增加。

    第三産業在入世後面臨新的發展機遇，就業機會有望大量增加。但其中的新興行業如資訊産業、金融保險業對勞動力素質要求較高，第一、二産業調整出來的勞動力在這些行業就業有一定困難。

    總的説來，入世對就業結構的影響，表現為第二産業相關行業和第三産業的就業機會增加，農業和製造業的就業機會減少，城鎮和第二、三産業份額高的沿海地區就業機會增加，內地就業機會減少。在結構調整過程中，勞動者的擇業意識和就業能力不適應市場經濟要求，將出現結構性失業，即大量人員失業與許多崗位招不到合格勞動者並存。

    因勢利導，促進就業

    就業是老百姓最關心的問題。針對入世可能對就業帶來的衝擊，勞動和社會保障部提出，要因勢利導，揚長避短。

    有關部門已明確，對入世後有望增加就業機會的産業行業、能夠吸納更多勞動力的中小企業，採取放開生産經營、提供資金技術支援、開展多種服務等措施，促進其發展，實現就業擴張。

    下崗向失業機制的過渡將加快，計劃體制遺留的企業富餘人員估計會在今後三四年內得到基本解決，社會保障覆蓋範圍會進一步擴大，逐步消除勞動力流動的體制性障礙，形成勞動者自主擇業、企業自主用人、市場調節就業的市場就業新機制。

    對農村剩餘勞動力，國家將引導和鼓勵鄉鎮企業加快結構調整，並適當向城鎮集中，加快小城鎮建設和城市化進程，為農民創造更多的就業機會。

    在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區，有望建立起失業預警制度，預測失業動態並及時報警。

    《人民日報》2001年12月24日