雖然“管理國家石油儲備”被列為國家發改委石油儲備辦公室的一項主要職能，但是到目前為止，國家石油儲備辦公室手中並無“國家石油儲備”可供管理。明年9月，國家石油戰略儲備鎮海基地一期工程完工後，這一局面將有所改變。

國家發改委石油儲備辦公室去年5月正式運作，它當前的主要工作是負責國家戰略石油儲備基地的建立。首批被選定的國家戰略石油儲備基地有四個：鎮海(浙江省寧波市)、岱山(浙江省舟山市)、黃島(山東省青島市)、大連(遼寧省大連市)。石油儲備辦公室對戰略石油儲備的工作進度一向保持低調，近日國家發改委副主任張國寶明確表態：“逐步建立戰略石油儲備是必要的。國家也已做出規劃，並已經開工建設這四個石油儲備基地。”

國家石油戰略儲備鎮海基地(以下簡稱鎮海基地)被認為是四大戰略石油儲備基地中規模最大、工程進度最快的一個。本報記者日前趕赴浙江鎮海國家石油戰略儲備基地施工現場。鎮海基地籌備組副組長楊仁海向記者透露：“2005年第三季度以內，包括綜合配套設施在內的鎮海基地一期工程完成，東線的4組共16個油庫將正式進油。”

隨著鎮海基地一期工程的投入使用，國家戰略石油儲備計劃將進入正式實施階段，與之相關的立法、監管、市場運作等一系列機制建設問題也將接踵而至。2005鎮海基地的運作，將成為我國國家戰略石油儲備體系的第一次實戰演練。

國家戰略石油儲備基地明年開始進油

從寧波市駕車東行1小時45分，便可直達鎮海國家石油戰略儲備基地施工現場。在數十台機器的轟鳴聲中，中石化建設三公司的建築工人正在緊張作業。由於目前工程建設還處在前期施工階段，工地現場暫時還看不到巨型儲油罐的身影。

記者只能通過鎮海基地籌備組辦公室墻壁上的《鎮海基地建設進度區位圖》了解工程的全貌。《鎮海基地建設進度區位圖》顯示，該庫區南北跨度1200米，東西860米，一期工程共4組16個油罐，施工建設將於2005年第三季度以前完成。全部工程在2006年底之前竣工，共有52個油罐，可儲備石油總計520萬立方米，工程概預算為37.6億元。

此外，整個建設項目其實是連在一起的兩個庫區，在52個國家戰略石油儲備油罐旁邊，還有中石化的20個商業儲備轉机油罐，其中基地北線的8個中石化轉机油庫已經建設完成，還有12個轉机油庫待建。

而且按規劃，鎮海基地今後將與相距不遠的另一個國家戰略石油儲備基地——舟山岙山油庫實現管網互聯，管網同時也具有儲存和輸送的功能，兩大基地間可以很方便的調配庫存。

國家石油儲備基地鎮海籌備組副組長楊仁海告訴記者，如果一切順利的話，鎮海基地一期工程還可能會提前完成，綜合配套設施2005年第三季度以前也可完成，屆時東線的4組共16個油庫將正式進油。

鎮海煉化是中國最大的具有國際規模的煉油公司，是中石化控股的特大型公司。今年3月15日，鎮海籌備組正式成立，人員主要以鎮海煉化原骨幹為主。在5人籌備組中，具體負責籌備工作的組長和副組長都是原鎮海煉化的核心技術和管理骨幹，至今仍是鎮海煉化員工編制。另一國家石油儲備基地浙江舟山，目前的基地總經理李從瑞從前也是鎮海煉化管理幹部。

籌備組人員反映，目前油庫的管理框架還沒有明確，他們的工作在政策方面接受發改委儲備辦的領導，而在工程建設方面隸屬於中石化工程部。今年年底，“國家石油戰略儲備基地鎮海有限責任公司”將正式掛牌，屆時鎮海基地才算正式運作。

除鎮海外，其他三處國家戰略石油儲備基地也在加緊建設之中。國家發改委能源局副局長白榮春近日透露説，我國戰略石油儲備基地建設的一期工程已經全面鋪開。中石化、中石油和中海油這三大國內石油公司受國家委託，負責工程總體建設，預計2006年至2008年，大連、黃島、鎮海、舟山四大石油儲備基地將基本竣工。基地建成後將交由國家石油儲備辦公室垂直管理。

2015年我國戰略石油儲備的遠期目標可望實現

業內專家認為，四大石油儲備基地建成後，總共能形成約10余天原油進口量的政府戰略石油儲備能力。再加上全國石油系統內部21天進口量的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力將超過30天原油進口量。

據了解，我國戰略石油儲備實際上是由政府(國家)儲備和民間(石油企業)商用儲備兩部分構成。國家石油儲備辦公室徐錠明認為，國家是石油戰略儲備的主要投資者，還要進一步通過立法來建立政府儲備和民間儲備相結合的機制，充分發揮石油企業和社會各方面的積極性。逐步達到國家石油儲備的總體目標。

到目前為止，美國、日本和德國的石油儲備分別達到了凈進口量的158天、161天和127天。我國的石油儲備規模應該有多大，專家之間對此存在很大爭議。

近日，國家發改委能源局副局長白榮春在接受中央電視臺採訪時也明確表態，國際能源署建議成員國的戰略石油儲備標準是90天的石油凈進口量，我國石油儲備的遠期目標也將參照這一標準。到2015年，我國戰略石油儲備的遠期目標可望實現。

戰略石油儲備體系建設“軟環境”難於“硬設施”

在四大石油儲備油庫硬體建設高歌猛進的同時，對我國戰略石油儲備體系 “軟環境” 建設也引起各方面的關注。

目前，我國的能源管理體制並沒有理順，能源局僅是國家發改委的一個下屬機構，能源局與國家戰略石油儲備辦公室的關係也不十分明朗。據記者了解，繼國家石油儲備辦成立後，發改委正醞釀建立一個具體管理國家戰略石油儲備的機構，並已經專門開過動員會。 這一機構將單列為一個事業單位，名稱可能為國家石油儲備管理中心或國家石油儲備調節中心。但由於如何落實資金問題、由哪個部門負責管理、管理章程等都未定，所以工作暫處於擱淺狀態。

據了解，石油儲備最多的美國，實行能源部、石油儲備辦公室、儲備基地三級管理的模式。石油儲備起步最早的日本，則實行通産省資源能源廳、國家石油儲備管理中心、國家儲備公司或民間儲備、儲備基地的四級管理模式。

此外，戰略石油儲備立法最近也“雷聲陣陣”。中石化石油勘探開發研究院技術執行委員會副主任張抗認為，目前國家有關石油戰略儲備的具體方案已經開始浮出水面。在推進的過程中，立法彌足重要。“在戰略石油儲備中，政府儲備與民間儲備怎樣協調、企業在其中發揮怎樣的作用、地方以及中央兩級政府怎樣協調，這些問題都需要通過法的形式來解決。” （趙剛 楊利宏）

 中國經營報 2004年10月09日