◆把農險從商業保險中分離
加快探索建立與農業發展相適應的保險保障機制，防範和化解農業風險，對推進農業産業化和結構調整，提高農業的國際競爭力，具有十分重要的意義。而目前商業保險機構的農業保險業務已極度萎縮，出路何在？廣東人保有關負責人開出４個藥方：
◆成立政策性農業保險公司
農業保險的政策性、非營利性與商業保險經營者的經營目標在某種程式上是不一致甚至是相反的，因此國內其他商業保險公司從不涉足農業保險業務，國外也沒有把農業保險交由商業保險公司經營的例子。在中國即將入世，保險市場競爭日趨激烈的條件下，人保公司已無法顧及農業保險對農業發展和農村經濟的社會保障作用，同時省公司的農業保險經營政策不能自主制訂，要接受總公司的領導和保監會的監管。從長遠來看，商業保險公司承辦農險的經營模式將有較大的局限性。
國家關於農業保險的改革已醞釀十多年，但仍未建立起獨立的專門的農業保險系統。因此，必須研究農業保險經營主體的組織形式，而建立政策性的農業保險公司是重要途徑之一。國外如美國、菲律賓等都早已成立專門的農作物保險公司。中國加入ＷＴＯ後，對農業的保護將在很大程度上被限定於非價格保護，而農業保險已是國際上最重要的非價格農業保護工具之一。世界貿易組織有關協議都明確規定政府可在財政上參與農業保險以支援本國農業，這些規定非常有利於我國對農業的保護。入世在即，把農險業務從商業保險中分離出來，成立政策性的農業保險公司已是當務之急。
◆加強農業保險立法
農業保險是政策性保險，要使農業保險發揮其應有的作用，離不開政府的支援和推動。世界上多數國家都對農業保險給予經濟和法律的支援。而中國目前對這項涉及農業基礎地位的政策性保險業務，尚無一套完整的法律法規和配套政策予以扶持。因此，國家應加強農業保險的立法，用法律的形式明確政府在開展農業保險中所應發揮的職能和作用，避免政府支援農業保險的隨意性，並以此提高農民的保險意識。
◆對農險減免稅賦並建立風險基金
廣東人保公司還指出，在國家和地方性農業保險公司建立之前，我省各級政府可根據本地實際，成立由政府、財政、保險、稅務、金融、農口有關部門組成的農業保險領導組織，指導和推動農業保險工作，扶持保險公司開展具體經營。
在國家《農業保險法》出臺之前，應儘早制訂臺地方性法規，明確政府辦理農業保險的指導思想和基本原則，確立農業保險為政策性法定保險，並對農業保險的組織形式、保險金額的確定、保險費率的厘定、保險條款的核定、稅收減免政策、財政補貼方式等做出相應規定。其中特別要制定以下兩個方面政策：一是對農業保險的業務及其經營主體減免稅賦，對農業龍頭企業和關係國計民生的種養業（如水稻、森林、生豬等）保險業務給予補貼。二是建立農業保險風險基金，增加社會投入。可考慮從以下渠道籌集風險基金：從國家和地方政府已設立的“農業風險基金”中列支一部分；從農政和水利部門每年安排的救災、防洪費用中劃歸一部分；從社會各界捐贈中拿出一部分；從農産品流通渠道中徵收一部分。在保證賠付的前提下，可以進行適當的資金運用，以增強其實力。
◆以強補虧並逐級分散風險
有的業內並逐級分散風險人士還指出，為了避免專業農險公司單純承保政策性農業保險容易造成虧損，可以適當放寬其業務範圍。允許其承保縣以下農業加工企業、村辦企業以及農民家庭財産保險業務，通過以強補虧，實現保本微利經營。此外，為避免另起爐灶造成人員的重復建設，可繼續發揮人保系統的骨幹作用，逐步分離建立起縣、省、中央三級公司自下而上的農業保險體制，逐級分散經營風險。
◆按五大原則系統設計農業保險體系
華南農業大學經濟貿易學院首席教授、博士導師、華南農業大學經濟發展研究所所長溫思美博士表示，農業保險不能簡單地採取與其他保險一樣的方式，必須考慮到整個行業的特點和農業的特性，建立多層保險與風險分擔、政府與市場共同參與的農業保險和風險防範機制。
溫思美強調，當前的重點是提出問題，尚未到真正破題之時。學術界擔心：目前政府雖然開始認識到這一問題的重要性與緊迫性，但許多部門特別是地方政府“既想馬兒跑，又不想給馬喂草”，其實質是把農業等同於其他産業部門。農業是産業部門，但同時也是典型的公共部門，這一弱質的公共部門沒有一個以政府為主導的、分散的、轉移的、分擔的保險機制系統作保障，是沒法實現農業産業化的，也就沒法完成現代化的任務。
在改變觀念的前提下，適應廣東農業發展和農業産業化經營的農業保險體系的設計一定要把握五個原則：一是農業保險與災害救濟相結合；二是強制性保險與自願保險相結合；三是建立保險基金的多級分擔制；四是建立起商業保險機構參與，合作保險起主要作用，政府保險補貼作為支援，自願保險與強制保險相結合，農業保險與災害救濟相結合的一種風險分擔的保險與風險管理體制；五是推動農業保險的地方立法。
新華社 2001年7月20日
