在南韓，行動通訊業原來是由國有的南韓行動通訊獨家壟斷經營的行業。1992年，南韓政府作出決策，準備在行動通訊領域中引進競爭體制。除決定將南韓行動通訊民營化外，還準備發放第2個行動通訊企業的經營權。

    在1994年1月的南韓行動通訊民營化公開招標中，SK集團勝出，成為主要股東。南韓行動通訊後更名為SK電訊。至於第二行動通訊經營權，被浦項制鐵和可隆公司獲得，並成立新世紀通信，于1996年正式運營。至此，南韓行動通訊業的市場化初步完成。1997年，相繼又有LG、KTF、Hansol等3家運營商進入市場。這5家企業的競爭，共同將南韓行動通訊市場的規模，由1996年時的300萬用戶，推進到1999年的2300萬，市場滲透率超過了50％。

    進入1999年後，南韓行動通訊市場的競爭日趨白熱化，行業整合成為必然。1999年，行業內果然發生了兩起購並案，一是LG購並Hansol通信，另外一起，就是在市場上引起軒然大波的SK電訊購並新世紀通信一案。

    當時，位居第1的SK電訊的市場佔有率是43.1％，名列第3的新世紀通信的市場佔有率是13.8％，兩公司市場佔有率合計56.9％。1999年12月23日，SK電訊宣佈收購浦項制鐵持有的新世紀通信51.19％的股份，並向政府主管部門提出了合併申請。

    由於兩家企業合併後的高市場佔有率，政府和競爭對手LG、KTF擔心出現市場壟斷，不無道理。主管部門公正交易委員會做了大量的研究工作，聽取專家學者和相關企業的意見。在此基礎之上，2000年4月27日，公正交易委員會認為，兩公司的合併可以促進南韓資訊産業的發展，提高國際競爭能力，因此有條件地批准了合併申請。

    但為了防止行動通訊市場出現新的壟斷，損害消費者的利益，公正交易委員會附加了合併條件。最主要的一條，就是要求SK、新世紀兩公司的合計市場佔有率，到2001年6月底為止，要降到50％以下。

    公正交易委員會的最終決定，使SK電訊和新世紀通信面對全新的不同以往的挑戰：如何在指定時間內將自己的市場佔有率下降到50％。由此，南韓通信業開始了一場政府、企業在市場化環境下的博弈，並出現了在這一特定情況下才可能發生的所謂“逆向行銷”舉措。

    SK電訊與新世紀通信一起，分階段推出了一系列措施：從2000年6月開始，停止了新用戶的分期付款制度，停止免收重新申請入網費的制度，停止了入網費和保險費分期付款制度，取消了小額用戶制度，停止新的促銷活動，停止商品廣告，減少企業廣告，還對不良用戶強制停機。在這些舉措下，到2001年2月末為止，市場佔有率降到了53.68％。

    從2001年3月1日開始，兩公司又開始實行部分限制新用戶入網，力爭最大限度限制新用戶。為在限期到達前完成原來設定的目標，2001年4月1日，SK電訊宣佈，從4月1日開始全面停止接受行動電話新用戶申請。

    到2001年6月30日，SK電訊和新世紀通信的合併市場佔有率降到了49.8％。兩公司的合併得到了公正交易委員會和情報通信部的批准，並於2002年1月13日最終完成了合併。

    這是一場沒有輸家的博弈。政府主管部門有效調節了整個市場的健康發展。市場規模由1999年的2300萬用戶，提升到2001年的2890萬，並且在管理市場有序競爭方面積累了寶貴經驗。隨著SK電訊市場份額的降低，消除了大家對兩公司合併後可能引起的市場壟斷的顧慮，形成了國內3大移動電信公司公平競爭的基礎。

    在企業方面，到2001年5月末為止，KTF的市場份額提高到34.4％，LG電訊的市場份額提高到15.2％。而最大的贏家，當數SK電訊。從表面上看，　SK電訊的市場佔有率下降了，逆向行銷期間SK的用戶絕對數減少了140萬。但是，由於用戶品質的提升，以及積極開拓無線網際網路數據業務，SK電訊用戶的每月消費額（ARPU值）從2000年9月的24.77美元，提升到2001年6月的28.9美元。

    由此可以看出，要打破電信壟斷，並不是簡單地打壓強者、扶持弱者，關鍵是要創造一個公開、公平、公正的競爭環境。

     經濟日報 2002年11月28日