所謂可持續發展，是一種兼顧局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益，使生態和環境品質不斷提高、人口數量得到有效控制、人口結構不斷改善、人口素質不斷趨向優化的協調發展。按照這一要求，貴州省在實施可持續發展戰略中，需要立足當前，著眼長遠，突出處理好以下三大關係：

    一、處理好加快經濟發展與資源的開發利用及環境保護的關係

    發展是辦一切事情的基礎。無論是社會生産力的提高、綜合國力的增強、人口的有效控制和素質的提高，還是資源的有效利用和環境保護等，都必須基於經濟的發展。只有加快發展，才能從根本上消除貧困，改善人民生活，解決面臨的其他困難和問題。同時也只有加快發展，才能為保護資源和改善環境提供必要的能力和條件，有效地支援可持續發展戰略的實施。

    貴州自然資源豐富，尤以能源、礦産、生物、旅遊資源更具優勢。其中水能資源列全國第6位，煤的儲量列全國第5位。有42種礦産排全國前10位，其中列全國前2位的有22種。全省生物資源品種繁多，其中有藥用植物3700余種，佔全國中草藥品種的80％。貴州的自然資源還有著良好的匹配組合條件。土地、氣候資源與生物資源相結合，有利於發展立體農業和綠色産業；煤炭資源與水能資源相結合，有利於形成煤電並舉、水火互濟的能源産業；礦産、能源與勞動力資源相結合，有利於發展原材料及其加工業；優美的自然風光、濃郁的民族風情、多彩的人文景觀與宜人的氣候相結合，有利於發展獨具地方特色的旅遊業。

    良好的資源只有得到合理的開發和利用，才能獲得持續發展的能力。因此，可持續發展追求的是經濟效益、社會效益和環境效益三者的有機統一。在發展經濟時，我們必須堅決執行“保護資源、節約和合理利用資源”、“開發利用與保護增值並重”、“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償”的政策，寓資源保護於合理開發之中，依靠科技進步挖掘潛力，充分運用市場機制有效配置資源，堅持走提高資源利用效率和發展資源節約型經濟的道路，努力建立資源節約型國民經濟體系，形成有效、協調、創新的持續發展機制，使資源保護、資源開發與經濟建設同步發展。

    人類的生存，經濟和社會的發展離不開一定的環境。多年來，為了促進經濟和社會與環境的協調發展，在保護和改善城市環境、遏制城市環境和生態環境惡化方面，貴州省各級黨委、政府和有關部門做了很多工作，取得了一定的成效。但目前形勢仍不容樂觀，省內一些城市的二氧化硫濃度還超過國家二級標準並出現不同程度酸雨，大氣環境污染沒有得到根本改善；有的城市主要飲用水源的湖泊不同程度地受到污染；不少鄉鎮企業對礦産的原始開採、土法冶煉，造成了局部的大氣及水質污染。這些已經成為制約當地經濟發展和人民生活品質改善的主要障礙。

    必須加大環境保護的力度，增大環保投入力度，使環境保護和經濟發展與各項建設事業統籌兼顧、協調發展。目前全省上下正在全面貫徹實施《貴州省生態環境建設規劃》和與其配套的《貴州省生態環境保護綱要》，嚴格依法保護環境，加強污染治理，實行目標責任制，努力形成環境保護與經濟發展的綜合決策和執行機制；加強對省會城市貴陽市附近的紅楓湖、百花湖水資源保護，實施兩湖綜合治理；加強旅遊資源和旅遊景區環境保護；依法保護和合理開採礦産資源，繼續關、停15種污染嚴重的小企業，同時對“兩土”(即土法煉焦、土法煉鉛鋅)依法進行改造。

    二、處理好人口、糧食和生態之間的關係

    人類自身的再生産是可持續發展的重要保證。但人口的過快增長則會造成其與有限資源的巨大矛盾。為了緩解這一矛盾，從上個世紀80年代以來，貴州省委、省政府在總結歷史經驗教訓的基礎上，提出在加快全省農村經濟發展中，要正確處理人口、糧食、生態三者之間的關係，使之走向良性迴圈。經過近20年的努力，全省人口過快增長的勢頭得到有效遏制，一些地方的生態環境有了明顯改善，全省已實現了農村糧食基本自給。但是，目前全省人口形勢仍然相當嚴峻，解決好這一問題仍是全省的一項重要任務。

    控制人口數量、提高人口素質，逐步實現人口與其他要素之間的協調發展和良性迴圈。這是貴州實施可持續發展戰略的重要任務。因此，必須堅持計劃生育基本國策，嚴格執行國家的《計劃生育法》和《貴州省計劃生育條例》，重點抓好農村人口控制，堅持實行農村集體土地承包政策，積極推進計劃生育工作走向規範化、制度化、經常化和法律化，不斷強化人口觀念和每人平均意識，努力實現全省人口控制的既定目標，促使人口生産和物質生産相適應。著力提高人口素質，繼續大力發展教育事業，加大實施全省農村教育“兩基”攻堅的力度。努力發展職業技術教育和成人教育，鼓勵支援社會力量辦學，為廣大農村培養更多的農民技術人員和鄉土人才，加快農民脫貧致富奔小康的步伐。

    改善生態環境，是關係人類生存和發展的長遠大計。土地是農業的根本，水利是農業的命脈，森林是農業的屏障。要堅持“統籌規劃、突出重點、量力而行、分步實施”的原則，圍繞保土、蓄水、造林，建立可持續利用的生態保護體系。對全省25度以上的坡耕地有計劃地實行還林還草退耕。繼續抓好長江和珠江上游防護林體系和水土保護工程。以封山育林為主，努力提高森林覆蓋率，認真實施省內42個縣天然林保護工程，堅決禁止毀林開荒和亂砍濫伐。加強對小流域的綜合治理。在抓好國家投資的大中型農田水利建設項目的同時，繼續抓好以“坡改梯”和小水窖、小水池、小山塘為主的農田水利基本建設。繼續抓緊抓好開發扶貧、生態建設試驗區和赤水、湄潭、荔波三個國家級生態示範縣的建設。採取生物措施、工程措施、農耕措施相互配套，綜合治理，促進全省生態的良性迴圈。

    三、處理好實施科技興黔、開放帶動和可持續發展三大戰略之間的關係

    加快貴州在新世紀的發展，是一個涉及全省經濟、社會、科教、人口、資源、生態環境等方面的系統工程，遵照國家的總體部署，在認真總結全省改革和發展經驗的基礎上，貴州省委、省人民政府及時制定了《貴州省國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。在這個《綱要》中提出了實施科技興黔戰略、開放帶動戰略、可持續發展戰略的總體構想。

    實施科技興黔戰略，要全面落實“科學技術是第一生産力”的指導思想，深化科技體制改革，建設一支適應新世紀發展的科技隊伍，實行産學研結合，強化應用技術的開發和適用技術的普及推廣，推動科技創新，促進科技成果向現實生産力轉化，提高經濟發展中的科技貢獻率，促進經濟增長方式的轉換，提高經濟增長的品質和效益。同時，實施開放帶動戰略，圍繞合理開發和利用資源、加快經濟發展這個中心，繼續解放思想、更新觀念、抓住機遇，以前所未有的力度，走出去，請進來，實施全方位整體開放。要積極爭取國家在實施西部大開發戰略中對基礎設施建設、生態建設、能源開發項目和財政轉移支付等方面的支援，鼓勵吸引國內外投資者到本省投資開發項目。另外，實施可持續發展戰略，立足省情，正確處理好經濟發展與人口、資源、環境的關係，堅持資源的保護、開發與利用、節約並舉，在開發中注重保護和改善環境，在發展中控制人口過快增長和提高人口素質，促進全省經濟和人口、資源、環境的協調發展。

    通過三大戰略，實現可持續發展。這是推動貴州經濟和社會發展根本性的措施。努力實施三大戰略，正確處理好三者之間的關係，也是貴州在新世紀發展中的重大課題。

    （作者：中共貴州省委政策研究室副主任 潘健）

     《求是》 2002年11月13日