報告全面介紹了我國在社會經濟發展、生態建設、環境保護、資源管理、地方２１世紀議程、公眾參與等方面的行動和成就，闡述了我國進一步實施可持續發展戰略的部署和政策措施。

    １９９４年我國政府發佈了《中國２１世紀議程━━中國２１世紀人口、環境與發展白皮書》，系統地論述了我國經濟、社會與環境的相互關係，構築了一個綜合性的、長期的、漸進的實施可持續發展戰略的框架。

    我國初步形成了可持續發展的法律體系。截止到２００１年底，國家制定和完善人口與計劃生育法律１部，環境保護法律６部，自然資源管理法律１３部，防災減災法律３部。與此同時，加強了可持續發展相關法律法規的宣傳教育和實施監督。國務院制定了人口、資源、環境、災害方面的行政規章１００余部，為法律的實施提供了一系列切實可行的制度。全國人大常委會專門成立了環境與資源保護委員會，在法律起草、監督實施等方面發揮了重要作用。國家加大了資源、環境、災害領域執法力度，堅決查處各種違法和犯罪的行為，法律的權威性顯著提高。

    我國十分重視通過國家發展計劃實施可持續發展戰略。“九五”計劃明確提出可持續發展是中國推進現代化建設的重大戰略，生態建設與環境保護投資達到３８００億元，比上一個五年計劃期間增長了１ ．７５倍。“十五”計劃具體提出了可持續發展各領域的階段目標，並專門編制和組織實施了生態建設和環境保護重點專項規劃，除此之外，在社會和經濟的其他領域也都全面地體現了可持續發展戰略的要求。

    政府加強了推進可持續發展過程中的組織協調力度。１９９２年，我國政府成立了由國家計劃委員會和國家科學技術委員會牽頭的跨部門的制定《中國２１世紀議程》領導小組及其辦公室，指導各部門制定了行業的２１世紀議程或行動計劃。２０００年，制定《中國２１世紀議程》領導小組更名為全國推進可持續發展戰略領導小組，由國家發展計劃委員會擔任組長，科技部擔任副組長。領導小組在《中國２１世紀議程》基礎上，組織有關部門編制了《中國可持續發展行動綱要》，確定了２１世紀初中國可持續發展的重點領域和行動計劃。

    通過實施可持續發展戰略，促進了國民經濟的持續、快速、健康發展。産業結構調整取得了積極進展；人口過快增長的勢頭得到了控制；單位ＧＤＰ的資源消耗和污染物排放量降低。我國的社會經濟發展雖然取得了巨大成就，但我國仍然是發展中國家，經濟發展還沒有擺脫粗放型增長方式，人口、資源、環境的壓力始終存在。因此，我們要繼續堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以發展經濟為核心，以提高人民群眾生活品質為根本出發點，以科技和體制創新為突破口，不斷提高綜合國力和競爭力，全面推進經濟、社會與人口、資源、環境的持續協調發展，為在本世紀中葉基本實現現代化奠定堅實的基礎。

    報告對國際社會在環境與發展領域的活動進行了評價，進一步闡明瞭我國對可持續發展相關國際問題的基本原則和立場。１９９２年聯合國環境與發展大會的召開及大會所達成的共識，標誌著國際社會對環境與發展問題認識的深化。大會一致通過的《裏約宣言》的２７條原則，成為國際環境與發展合作、在全球範圍內推動可持續發展的指導方針。大會所通過的《２１世紀行動議程》成為在世界範圍內實現可持續發展、開展國際環境與發展合作的框架文件。１０年來，儘管全球可持續發展取得了一定的進展，但全球環境惡化的趨勢並沒有得到扭轉，對發展中國家不利的外部環境未能得到顯著改善，多數發展中國家仍被經濟和社會問題所困擾，貧困問題遠未得到解決，嚴重制約了發展中國家實現可持續發展的努力。環發大會倡導的全球夥伴關係還遠未實現，環發大會上形成的全球合作的勢頭下降。這些都與《２１世紀行動議程》確定的目標差距甚遠。

    為此，我國主張：（１）國際社會應該做出切實努力，創造良好的外部環境，改善發展中國家在債務、貿易、資金等領域面臨的困難處境，併為其實現可持續發展提供必要的援助；（２）發達國家應在解決本國環境問題的同時，向發展中國家提供新的、額外的資金，並以優惠條件轉讓環境無害化技術；（３）各國有權根據自己的國情選擇經濟發展和環境保護的道路，根據需要開發利用本國的自然資源，同時，各國在開發利用本國自然資源的過程中，也應防止對別國環境造成影響；（４）在重視一些全球性環境問題的同時，需要優先考慮區域性的環境問題，特別是發展中國家面臨的水資源短缺、城市空氣污染、水土流失、荒漠化、自然災害和生態破壞等問題。

    我國政府對這次世界首腦會議及國家報告的編寫工作十分重視。經國務院批准，于２００１年７月成立了以國家發展計劃委員會、外交部、科學技術部和國家環境保護總局為核心單位、有關部門共同組成的可持續發展世界首腦會議中國籌委會。中國籌委會于２００１年８月成立了國家報告編制領導小組、工作組和專家組。報告的編寫得到了各級政府、有關部門和社會團體的大力支援。在報告的編寫過程中，採取了多種方式聽取各方面的意見，特別是充分徵求了非政府組織和社會各界人士的意見和建議。

    新華社 2002年8月22日