甘肅省涇川縣是一個典型的雨養農業縣。農村稅費改革前,農民負擔重,村、組管理漏洞多,幹群關係不順暢,成為制約涇川縣經濟進一步發展的體制性、機制性障礙。從2000年開始,作為甘肅省的一個試點縣,涇川縣開始進行農村稅費改革。
涇川縣委、縣政府把稅費改革作為深化農村改革的一次歷史性機遇,在加強組織領導、宣傳動員群眾的同時,還在強化基礎工作上下了功夫。實施農村稅費改革的重點是計稅到戶。定稅首先就要定畝、定産。涇川縣沒有簡單地以二輪承包土地為基數計稅,而是組織了大量人員逐村、逐組、逐戶調查核實;對個別耕地面積不實、群眾意見較大的村、組,組織幹部和農民重新核查;一、二輪承包中計算土地面積時存在折差和放大尺度現象,這次一律核定為實際耕種面積。在核實承包地的基礎上,進一步完善了承包合同。
經過大量細緻的工作,全縣共清理出折差地17688畝,核實農業計稅面積808612畝。農民群眾高興地説:“我們跟上幹部,眼盯著他們核土地。現在面積準確,地界東西南北四至清楚,這下子真的放心了!”
涇川縣從實際出發,以1995年至1999年的糧食産量及復種指數為全縣農業稅計稅常年産量的核定依據,計算各鄉鎮的畝均常産。鄉鎮根據各村、組的土地實際情況,按照山、川、垣劃分等級,測算各類土地的常産;再按新的稅率計算出農業稅及附加,統一填制核産定稅到戶表,由群眾認可簽字,報縣稅費改革領導小組審核後,作為正式的納稅資料,逐戶填發納稅通知書。全縣各村、組都達到了農村二輪承包合同、土地經營權證書、核産定稅到戶表、農業稅納稅通知書“四到戶”、“四相符”。
過去由於復墾等因素,土地增加了,卻沒有及時納入計稅面積,“有地無稅”;由於産業結構調整、退耕還林、開發建設等因素,土地減少了,稅費卻沒核減,“有稅無地”,局部造成稅費負擔不公。這次通過清理核實,達到了地、稅、人“三一致”。縣裏還明確規定,在新的稅收方案審批前已經徵收的農業稅和其他各種費用,一律按照審批後核定的農業稅徵收額與農戶結算,多退少補。個別村想借稅改之機,把村裏多年累積的欠款攤入農戶,縣裏及時進行了批評和糾正。
農村興辦集體公益事業所需要的資金和義務工、勞動積累工,歷來是農民關心的問題。結合稅改,涇川縣進行了規範化管理。實行了上限控制,村內籌資每人平均每年不得超過10元;籌勞2001年不超過20個,2002年不超過17個,直至2005年全部取消。籌資、籌勞實行“一事一議”,經村民討論同意後執行,同時要按照縣裏統一設計的表樣填表,報縣、鄉農經管理部門審核備案。
涇川縣還組織人員核查了農業特産稅稅源底子,將果樹分品目和樹齡按年記載,健全了臺賬。全縣19個鄉鎮全面建立了稅源基礎檔案,建設了農稅辦稅大廳,公開辦稅,依法徵管,據實徵收。一些鄉鎮實行了稅源檔案微機分戶管理。
縣政府與各鄉鎮簽訂了農民負擔責任書,實行農民負擔“一票否決制”,清理取消了43個不符合政策的收費項目,杜絕了亂收費、亂罰款、亂集資,有力地保證了農民負擔逐年減輕,不再反彈。
在近3個年頭的稅費改革中,經過了改革試點和規範完善兩個階段,涇川縣一步一個臺階,獲得了實實在在的成效。2000年稅改後,全縣農民負擔的農業稅及附加、農業特産稅和牧業稅比1999年減少了966萬元,減幅34.6%。規範完善後,2001年農業三稅及附加比1999年減少1142萬元,減幅38%,農民每人平均負擔由80.1元減到49.5元,每人平均減少30.6元,減幅38%;農民負擔的義務工和勞動積累工也由30個減少到20個。
農村幹部多,開支大,辦事效率低,也曾經困擾過涇川。去年10月至今年4月,結合農村黨支部、村委會換屆,涇川縣精減了村、組幹部。全縣215個行政村、1466個村民小組,原有村幹部1314名,組幹部1905名。這些人的報酬原來全部由鄉統籌和村提留來解決。現在村幹部減少了400名,組幹部減少了439名。僅這一項就可以每年減少農民負擔106萬元。
“減輕農民負擔,並不是一件一勞永逸的事情。農民負擔,既要絕對減輕,又要相對減輕。絕對減輕,靠這次取消‘三提五統’、調整稅率、精減幹部等可以解決;相對減輕,就要靠調整生産結構,不斷發展農村經濟,增加農民收入來實現了。”涇川縣委書記劉旭賓如是説。
涇川縣城關鎮在稅改前,農民每人平均負擔稅費76.85元,2001年,每人平均納稅36.77元,減少了40.08元,減幅達52%。這個鎮的五里鋪村,1728口人種著2100畝川地,以前只靠種糧為生。稅改後,村黨支部書記趙存生聯繫引進了10個育苗、花卉種植大戶,動員、組織群眾實行反租倒包。村裏把土地包租給專業大戶,建成了2000畝的育苗和花卉基地,村民獲得了一份不低於種糧食的包租費,還能領取一份在基地打工的工資。農民成了有技術的苗圃、園林工人,五里鋪村成了有名的育苗、花卉專業村。鎮黨委書記郝栓福替他們算了一筆賬:這個村的農民2000年每人平均純收入1250元,每人平均納稅36.77元,佔到2.94%;2001年每人平均純收入1780元,每人平均納稅佔到2.07%;今年每人平均純收入可以達到2000元,每人平均納稅就會降低到1.84%。與2000年相比,僅兩年的時間,農民每人平均負擔就降低了1.1個百分點。
《人民日報》2002年10月28日