涇川縣委、縣政府把稅費改革作為深化農村改革的一次歷史性機遇，在加強組織領導、宣傳動員群眾的同時，還在強化基礎工作上下了功夫。實施農村稅費改革的重點是計稅到戶。定稅首先就要定畝、定産。涇川縣沒有簡單地以二輪承包土地為基數計稅，而是組織了大量人員逐村、逐組、逐戶調查核實；對個別耕地面積不實、群眾意見較大的村、組，組織幹部和農民重新核查；一、二輪承包中計算土地面積時存在折差和放大尺度現象，這次一律核定為實際耕種面積。在核實承包地的基礎上，進一步完善了承包合同。

    經過大量細緻的工作，全縣共清理出折差地17688畝，核實農業計稅面積808612畝。農民群眾高興地説：“我們跟上幹部，眼盯著他們核土地。現在面積準確，地界東西南北四至清楚，這下子真的放心了！”

    涇川縣從實際出發，以1995年至1999年的糧食産量及復種指數為全縣農業稅計稅常年産量的核定依據，計算各鄉鎮的畝均常産。鄉鎮根據各村、組的土地實際情況，按照山、川、垣劃分等級，測算各類土地的常産；再按新的稅率計算出農業稅及附加，統一填制核産定稅到戶表，由群眾認可簽字，報縣稅費改革領導小組審核後，作為正式的納稅資料，逐戶填發納稅通知書。全縣各村、組都達到了農村二輪承包合同、土地經營權證書、核産定稅到戶表、農業稅納稅通知書“四到戶”、“四相符”。

    過去由於復墾等因素，土地增加了，卻沒有及時納入計稅面積，“有地無稅”；由於産業結構調整、退耕還林、開發建設等因素，土地減少了，稅費卻沒核減，“有稅無地”，局部造成稅費負擔不公。這次通過清理核實，達到了地、稅、人“三一致”。縣裏還明確規定，在新的稅收方案審批前已經徵收的農業稅和其他各種費用，一律按照審批後核定的農業稅徵收額與農戶結算，多退少補。個別村想借稅改之機，把村裏多年累積的欠款攤入農戶，縣裏及時進行了批評和糾正。

    農村興辦集體公益事業所需要的資金和義務工、勞動積累工，歷來是農民關心的問題。結合稅改，涇川縣進行了規範化管理。實行了上限控制，村內籌資每人平均每年不得超過10元；籌勞2001年不超過20個，2002年不超過17個，直至2005年全部取消。籌資、籌勞實行“一事一議”，經村民討論同意後執行，同時要按照縣裏統一設計的表樣填表，報縣、鄉農經管理部門審核備案。

    涇川縣還組織人員核查了農業特産稅稅源底子，將果樹分品目和樹齡按年記載，健全了臺賬。全縣19個鄉鎮全面建立了稅源基礎檔案，建設了農稅辦稅大廳，公開辦稅，依法徵管，據實徵收。一些鄉鎮實行了稅源檔案微機分戶管理。

    縣政府與各鄉鎮簽訂了農民負擔責任書，實行農民負擔“一票否決制”，清理取消了43個不符合政策的收費項目，杜絕了亂收費、亂罰款、亂集資，有力地保證了農民負擔逐年減輕，不再反彈。

    在近3個年頭的稅費改革中，經過了改革試點和規範完善兩個階段，涇川縣一步一個臺階，獲得了實實在在的成效。2000年稅改後，全縣農民負擔的農業稅及附加、農業特産稅和牧業稅比1999年減少了966萬元，減幅34.6％。規範完善後，2001年農業三稅及附加比1999年減少1142萬元，減幅38％，農民每人平均負擔由80.1元減到49.5元，每人平均減少30.6元，減幅38％；農民負擔的義務工和勞動積累工也由30個減少到20個。

    農村幹部多，開支大，辦事效率低，也曾經困擾過涇川。去年10月至今年4月，結合農村黨支部、村委會換屆，涇川縣精減了村、組幹部。全縣215個行政村、1466個村民小組，原有村幹部1314名，組幹部1905名。這些人的報酬原來全部由鄉統籌和村提留來解決。現在村幹部減少了400名，組幹部減少了439名。僅這一項就可以每年減少農民負擔106萬元。

    “減輕農民負擔，並不是一件一勞永逸的事情。農民負擔，既要絕對減輕，又要相對減輕。絕對減輕，靠這次取消‘三提五統’、調整稅率、精減幹部等可以解決；相對減輕，就要靠調整生産結構，不斷發展農村經濟，增加農民收入來實現了。”涇川縣委書記劉旭賓如是説。

    涇川縣城關鎮在稅改前，農民每人平均負擔稅費76.85元，2001年，每人平均納稅36.77元，減少了40.08元，減幅達52％。這個鎮的五里鋪村，1728口人種著2100畝川地，以前只靠種糧為生。稅改後，村黨支部書記趙存生聯繫引進了10個育苗、花卉種植大戶，動員、組織群眾實行反租倒包。村裏把土地包租給專業大戶，建成了2000畝的育苗和花卉基地，村民獲得了一份不低於種糧食的包租費，還能領取一份在基地打工的工資。農民成了有技術的苗圃、園林工人，五里鋪村成了有名的育苗、花卉專業村。鎮黨委書記郝栓福替他們算了一筆賬：這個村的農民2000年每人平均純收入1250元，每人平均納稅36.77元，佔到2.94％；2001年每人平均純收入1780元，每人平均納稅佔到2.07％；今年每人平均純收入可以達到2000元，每人平均納稅就會降低到1.84％。與2000年相比，僅兩年的時間，農民每人平均負擔就降低了1.1個百分點。

     《人民日報》2002年10月28日