筆者：隨著西部大開發政策的逐步落實，西部地區已經成為一個新的投資熱點，各行各業都紛紛加大對西部的投資力度，電信運營商也必然會開發這片廣袤的西部通信市場。請問，這對於中國電信而言究竟是機遇？還是壓力？

    張盈唐（中國電信集團北京研究院高級工程師）：在西部大開發中，電信業應該發揮應有的作用，促進中西部地區電信業的發展以帶動相關産業的發展。儘管電信業的增加值只是GDP的幾個百分點，但是，電信業可以對擴大內需，促進西部地區國民經濟增長，發揮巨大的拉動和倍增效應。目前，我國經濟發達地區和高端用戶的電信需求已進入穩定發展階段，而隨著西部大開發的步伐越快，資訊流的速度就越快，通信消費的需求就越大，電信業的市場機會也會越多。從這點上看，西部大開發對中國電信和其他電信企業都是一個很好的機遇。

    但是，我國西部地區的長期落後有其深遠的自然原因和歷史原因。大西北有許多位於邊遠山區和沙漠地帶的地區，這類地區地理環境惡劣，人口稀少，經濟發展落後，每人平均GDP水準很低，電話主線普及率目前還很低。如，青海為10％，寧夏為13％，甘肅的農話普及率只有2．2％，農話的平均待裝時間為3個月，至今青海只有40％的村通電話，甘肅為55％。目前中國電信在西部地區的電信經營長期虧損。平均每線的建設成本太高，即使不考慮每年巨大的維護成本與綜合運作成本，僅建設成本也需要10年以上時間才能收回，有的甚至需要20年以上。

    因此，西部大開發需要積極引進通信投資和其他電信運營者的進入，但企業的目標是力爭以最小的投資獲得最大的利潤。因此，這類地區對於其他投資商和運營商的吸引力並不大。要將加快通信基礎設施建設作為西部大開發的一項重點任務，在西部的通信發展戰略中中國電信任重道遠，面臨的挑戰遠遠大於機遇。

    陳凱（資訊産業部電信研究院高級工程師）：西部開發不僅對中國電信，而且對其他電信運營商來説也是機遇和挑戰並存的。就中國電信而言，目前普遍服務機制還沒有建立，中西部地區由於各種因素發展電信業務的成本較高，因此，在上述地區發展電信業務，一般來講可能要靠其他業務補貼，而且獲利性有一定的風險。目前，初裝費、附加費等政策取消後，發展所需的資金大大減少，資金短缺問題越來越突出，給中國電信發展造成一定程度的壓力。但另一方面，我們也應看到，雖然在這些地區發展電信業務可能在短期內不盈利，甚至是賠本的，但這些地區未來發展的潛力不可低估，短期的經濟損失如果能換來市場的佔有和長期的效益也是值得的。特別是隨著普遍服務機制的建立和實施，資金的缺口有望縮小，再加上國家的一些優惠政策，壓力轉變成動力是完全可能的，關鍵是如何根據中西部的發展特點，選擇適當的業務切入點和運營模式。

    建立成本補償機制

    筆者：不可否認，相對東部，企業開發西部市場存在不少困難。請問中國電信應如何緩解壓力，面對挑戰？國家應實施哪些政策對其進行扶持？

    張盈唐：事實上，近幾年中國電信始終千方百計地滿足西部的電信需求。西北地區大多數省區的電信年業務收入增長都超過20％，但其高速發展實際主要是靠投資拉動的。如2000年，甘肅、寧夏的投資收入比超過120％，青海為90％，與此同時，3省（區）全部是虧損經營，負債率也都超過60％，這説明他們用超過其收入的巨大投資換來的不是企業利潤，而是每年沒有減少甚至增加的虧損與負債。國際電信企業即使在大發展時期其投資與收入比也不過30％，現在，由於經濟萎縮，他們更是紛紛壓縮投資，將該比值降至20％以下。

    因此，若要促進我國西部地區通信水準的發展，迅速提高我國通信的整體水準，當前一項十分重要和緊迫的任務，就是要建立電信普遍服務成本補償機制。建議政府管制部門儘快實施電信普遍服務補償機制，做到既能合理補償普遍服務義務的具體承擔者，又要使所有運營商合理分攤普遍服務的成本，只有普遍服務機制的實現和完善，才能使西部的通信建設走上快速和健康發展的道路。

    陳凱：電信發展不是孤立存在的，它與經濟發展慼慼相關，兩者是互為依賴的關係。一方面，為了促進經濟的發展，電信應有一定的趨前發展，但如何保持適度是很困難的，過分超前會造成不必要的浪費和效率低下，超前不足會使電信成為經濟發展的制約和瓶頸，把握和拿捏好這個度是很困難的，需要企業對開展電信業務的地區有總體的了解和認識。另一方面，目前中西部地區經濟發展水準低，主要表現在一些地區自然條件差、百姓生活艱苦，還沒有享受到基本的電信服務。同時也引發了另外的問題，那就是即使運營商能夠在這些地區提供必要的、基本的電信服務，這些弱勢群體是否有需求，甚至有能力使用電信業務，這是企業在發展時必須考慮的。

    由於中西部地區目前的發展水準與東部相差較大，政策扶持的傾斜度應較大，在資金方面，由於電信是資本和技術密集型行業，資金投入量大，僅靠政府或企業的資金是不夠的，應動員各方面的資金。比如：中央政府有一定的財政撥款，主管部門通過普遍服務基金的收取為企業提供一定的支撐。地方政府有針對性地對電信投入，企業使用資本運作方式，比如：通過發放西部電信發展債券，將民間大量閒散資金有效地利用起來，多渠道、多方位開拓融資渠道。

    對在中西部地區提供電信業務的運營者，在稅收上要有優惠政策，主要可採取的方式有：與在東部地區投資相比，稅收比例應該有明顯差異，根據企業不同特點，建立不同的稅收抵免政策，通過這些政策，降低企業的經營成本，使稅收成為引導企業資金流向的杠桿。

    在設備採購方面，應由運營商、西部各地區政府一起，採用統一規劃、統一設計、統談分簽的原則，將兩方面的優勢結合起來，既能保證網路的先進、統一和完整，又能充分考慮各地區的實際特點和需要，達到降低成本、提高效率、增強實用性的目的。對中西部地區開展電信業務經營者，在銀行借貸方面要有政策優惠，比如：低息和無息貸款的提供，國外優良貸款的優先考慮權，這會降低經營者的成本，減輕企業的經營負擔。由於地方政府對本地區的情況非常了解，包括經濟發展水準、地理環境、電信需求、本地的優劣勢，應在允許的範圍內盡可能給予地方政府和地方經營者更多的自主權，這會有助於選擇適合於本地的電信技術、業務提供方式和運營方式。在資費方面，可在考慮生活水準差異的基礎上，制定針對不同地區的差異性資費水準，充分考慮大部分群體能夠使用得起的基本電信業務。定價的許可權應下放。鼓勵企業在考慮成本的原則下，以低價拉動市場需求。

    尋找新的增長點

    筆者：有業內人士指出，廣袤的西部要富強，除了其儲量豐富的地下礦藏、地表能源以外，最重要的還是人流、物流、資金流和資訊流的開發，特別是資訊流對今天乃至未來整個世界的發展將起到決定性的作用———這是以提供資訊流通道為主要工作內容的中國電信的最大機遇。對此您怎麼看？中國電信應如何在西部的資訊化中尋找新的利潤增長點？

    張盈唐：由於西部地區地理環境很差，交通條件非常落後，在開發大西部的過程中，必然格外需要通信的保障，特別是物美價廉的網際網路通信必將成為西部大開發的主要通信需求。同時，大批開發大西部的生力軍大量使用並獲得顯著收效的網路通信，必將由此而培育出大量的新用戶，在大開發目標完成後，這些新用戶將成為中國電信忠誠的客戶群。可以説，西部大開發的步伐越快，資訊流的速度就越快，通信消費的需求就越大，中國電信的市場機會就越多。

    《人民日報海外版》 2002年08月27日