鋼鐵貿易爭端火上澆油

    歐盟４月３日實施有效期為６個月的新規定，將對包括非合金熱軋卷板、冷軋卷板和扁平材在內的１５種鋼材産品徵收１４．９％到２６％不等的關稅。新政策涉及的鋼材將佔歐盟鋼材進口量的４０％。

    世界各國無不對歐盟決定用對鋼鐵産品進口加徵關稅的辦法回應美國的貿易保護措施表示遺憾。歐盟的這一決定為國際鋼鐵貿易危機火上澆油，使世界鋼鐵産品市場更為混亂，將造成全球１６００萬噸産品的積壓。巴西鋼鐵協會的報告稱，第一批來自烏克蘭的産品已于３月底前抵達巴西，成為華盛頓採取保護措施後外國産品開闢新型市場的開端。巴西政府已揚言將對歐盟決定的法律依據和對巴西出口的影響進行評估，並根據評估結果採取適當的回應措施。因為巴西有兩種鋼鐵産品將受到影響，去年巴西這兩種産品對歐盟的出口額為５０００多萬美元。憤怒的巴西鋼鐵界已建議政府也施加３０％的附加稅，避免國際鋼鐵大量涌入巴西。

    目前加拿大鋼鐵業界也向政府要求採取緊急進口限制措施，而在日本鋼鐵主要出口市場的亞洲，泰國和馬來西亞等國也出現了對進口鋼材提高關稅的徵兆。雖然日本政府暫時表態“不跟風”，不過，如果因貿易保護主義連鎖反應的出現，失去市場的鋼鐵製品轉而涌入日本市場，政府將難以做出抉擇。

    群起效尤報復戰

    美國拒絕因提高鋼材關稅向歐盟提供經濟賠償，歐盟以牙還牙對美國出口到歐盟的部分商品採取報復性措施，加徵１０％到３０％不等的關稅，涉及的商品包擴紡織品、大米、紙張和摩托車等，加徵關稅的總額為２５億歐元，與美國提高鋼材關稅後可能給歐盟造成的損失相當。

    俄、烏和加拿大等國效倣歐盟對美國的雞腿、雞肉和番茄等提出了報復性措施。俄羅斯３月１０日宣佈禁止進口美國雞腿，儘管在宣佈禁令的同時，俄羅斯農業部的官員特別否認這一決定與美國提高進口鋼材關稅一事有關。但鋼材與雞腿之間真的沒有關係嗎？

    俄羅斯身為鋼鐵出口大國，美國為其主要市場，近年來就美國政府對鋼鐵進口關稅和配額的規定，俄美兩國曾舉行多次貿易協商，兩國鋼材之戰已持續７年之久。此次美國徵收３０％的進口稅幾乎涉及俄羅斯出口的所有熱軋和冷軋鋼材，俄羅斯鋼鐵工業損失巨大。而俄羅斯禁止進口美國雞腿對美農業無疑也是一個沉重打擊，因此美國大光其火，向俄施加壓力，聲稱如果不取消這個禁令，美國將重新考慮是否接受俄羅斯加入世界貿易組織問題。最近已有消息説，經過雙方緊急磋商，俄羅斯已在４月１０日解除對美國雞腿進口的禁令。

    加拿大海關和稅收局日前宣佈對美國向加拿大出口的番茄徵收高達７０％的臨時反傾銷稅。此間輿論普遍認為，加拿大當局的這一決定是針對美國對加拿大進口的木材徵收反傾銷稅所採取的報復性措施。美國商業部宣佈從今年５月８日起將對加拿大出口美國的木材徵收２９％的反傾銷稅，這將使加拿大每年損失約３０億美元，加拿大各界對此表示強烈不滿，才督促政府出此招。

    新一輪貿易談判蒙上陰影

    ２００１年全球貿易增長率經歷了近年來最嚴重的增勢減速，從２０００年增長１３％以上，驟降為２００１年的１％。發展中國家的出口增長甚至面臨１０％的萎縮。儘管有資料表明全球經濟有可能在２００２年中期恢復增長，但經濟復蘇所面臨的風險是近１０年來最為嚴峻的，貿易保護主義的盛行就是殺手锏。

    １９２９年～１９３３年經濟大蕭條，各主要經濟體紛紛祭起“保護主義”的大旗，爭相大幅度提高關稅，並採取外匯限制、數量限制等各類“獎出限入”的政策手段，目的在於挽救岌岌可危的經濟，同時籌備資源以應付戰爭。不難想像，這種相互報復性質的“關稅大戰”其結果除了兩敗俱傷外，還造成了全球國際貿易和國際金融秩序極端的混亂無序，拖延了世界經濟復蘇的進程。

    最近的報復大戰將給新一輪多邊貿易談判蒙上陰影，而這一輪談判議程的確定則已顯示了發展中國家向發達國家施加了條件限制。通過這一輪談判消除關稅和非關稅壁壘將為發展中國家的服務部門、製造業和農業分別帶來１８２０億美元、１６２０億美元和３２０億美元的收入。最不發達國家擴大貿易的機會就在於此，雖然美國去年經濟減速，但幾個出眾的非洲貧窮國家對美出口商品仍大幅度增加，全年達到９３億美元，關鍵是受益於世貿組織的《非洲發展和機遇法案》。眼下多哈回合談判正在進行之中，從商定會議機構和制定時間表，到就各個委員會的主席人選達成一致，一切都在按計劃進行，很有可能因報復大戰干擾了談判前景。

    按照世貿組織的訴訟程式，最終裁決至少是一年以後的事。這麼長的時間歐盟、加拿大和俄、烏等不起，經濟也損失不起。報復大戰這個事件應該被看成進一步發展爭端調停程式的契機。如果某個成員實行的措施明顯違反世貿組織法規，世貿組織應該有能力迅速做出決定。唯有如此才能防止濫用帶有保護主義性質的措施。

    眼下國際社會面臨明確的抉擇：現在是應該沿著更加開放的道路繼續走下去，而對外開放使世界經濟在過去５０多年來更加一體化和繁榮昌盛；還是允許世貿組織西雅圖會議之後出現的嚴重分歧繼續存在，導致全球國際貿易和國際金融秩序極端的混亂無序，拖延世界經濟復蘇的進程。（葉海春）

    《中國經營報》2002-4-17