近期,國內外廠商尤其是跨國公司趁中國加入世貿組織之機,紛紛到上海投資,“大動作”一個接一個:僅在春潮涌動的上海化工區,就有總投資27.3億美元、年産90萬噸乙烯的中英合資上海賽科石化公司動工興建,還有中外廠商投資的30多個項目正排隊等待進入上海化工區。截至3月25日,落戶化工區的6個主體項目和4個公用工程項目總投資達41.4億美元;更可觀的是,到今年年底,隨著另外4個主體項目和1個公用工程項目開工開工,化工區累計總投資將超過73億美元。
國內外巨頭紛至遝來,使上海外商投資再掀高潮。為適應中國加入WTO後的新形勢,上海也積極改革政府管理模式,構建對外經濟工作的新模式,盡力為外商創造更加滿意的生産經營環境。為此,記者專訪了上海市對外經濟貿易委員會、上海市外國投資工作委員會劉錦屏副主任。
滬蘇浙均有經濟活力可互補地利用外資
記者:我到蘇州採訪時從臺商協會會長口中獲悉,近期蘇州引進外資的數量已經超過了上海,這一情況是否屬實?上海目前吸收外資的情況如何?
劉錦屏:去年在全國整個大環境下,上海的引進外資工作也取得了較好成績:合同外資73.73億美元,創歷史最高水準,直接到位外資也有43億多美元。今年上海還是要貫徹積極、合理、有效地利用外資的政策。頭兩個月,上海已新批外商投資項目417個,比去年同期增長17.46%;吸引合同外資15.5億美元,實到外資6.3億美元,分別增長10.58%和12.4%。因此,我估計今年第一季度上海能實現“開門紅”。
至於你提到的蘇州情況如何,由於統計口徑不同,我不太清楚。但如果蘇州取得了好成績,我們也表示祝賀,畢竟蘇州已經形成了一個很有特色的産業板塊。在利用外資,特別是台資上有很多優勢,我們前一段時間也向蘇州學習過經驗。其實,上海、江蘇、浙江等都非常有經濟活力,可以互補地利用外資。上海市的土地、勞動力價格高,有些投資並不適合放在上海,但只要放在中國,我們就由衷地感到高興。
記者:上海外經貿委今年在吸引外資方面重點要做哪些工作?
劉錦屏:我們首先需要控制上海綜合成本的上升,控制和降低外商投資成本,通過採取政府讓利、完善政策、稅收返還等方式降低外商在土地、用電、服務、稅收等方面的費用。第二就是要主動招商,以前開大會的形式現在被摒棄,取而代之的是有針對性的、成功率較高的專業性招商會。第三是要建立起一個網路,上海目前有大量跨國公司總部、辦事處、投資公司、銀行等,這些都是我們的資源,應該建立起有效的網路。
更為關鍵的是要把上海現有的這些外資企業辦好,“以外引外”,自己講好不如讓別人來講好。通過外商來介紹上海的投資環境,所以要儘快使外商已經在上海投資的項目取得較好的效益。可以自豪地説,上海對外資的吸引力持久不衰,一個重要原因就是在世界經濟不景氣的情況下,大多數在滬外資企業經營業績良好,投資回報較高。據統計,去年在滬外資企業的銷售收入比去年增長19.5%,出口增長11.9%,利潤增長7%,外資企業從業人員也增長了5.1%。
政府應該多做服務,少做保護
記者:上海政府在營造一個好的投資環境方面做了哪些工作?
劉錦屏:政府應該多做服務,少做保護。在行政環境方面,繼續簡化投資項目審批手續,探索網上審批、管理的方式;推行政務公開,增強各項政策的透明度。審批過程透明化,程式內容簡化,另外工作要交叉並行,縮短時間,提高效率。
在法制環境方面,今年是我國加入世貿組織的第一年,我們要積極修訂地方性利用外資法規,嚴格按照國際慣例辦事;逐步對外企實施國民待遇;進一步嚴厲打擊涉外假冒偽劣産品,保護智慧財産權,有效促使高新技術産業投資的進入。所以上海的吸引外資不單純追求數量,更注重管理、人才、技術和資金四個方面,提高引進項目的技術含量,為我所用,為上海經濟發展作出貢獻。並且進一步發揮仲介機構作用,做好外商投訴受理工作。
政府另一個很大的動作是“通關”。過去我們進出海關通關速度太慢,不能和國際接軌。近兩年來在各部門的支援下,做好整合工作,加強海關、空運、商檢和外管等部門的溝通,提高工作效率,使進出國門更加方便。
上海還在大力推行資訊化。在國外已經實現“無紙貿易”的今天,我們還是比較落後的,上海要率先在資訊産業飛速發展的同時實現資訊技術的廣泛運用,與世界接軌。
記者:上海引進外資在産業佈局方面有什麼變化嗎?
劉錦屏:經過十年調整,現在上海進入一個新的發展期。90年代最後十年的發展,為上海奠定了框架基礎,進入新世紀後,上海的發展將會是功能性的開發。去年,國家定位上海為經濟、金融、貿易和航運四個中心。因此,後十年的發展一定會超過前十年,在數量上、品質上都會獨佔鰲頭。
中國加入世貿組織後,上海在很多方面都是先行先試,更加開放的上海為外商提供了不可估量的商機。今年上海將進一步推進服務貿易領域的對外開放,考慮在銀行、保險、外貿、商業、運輸、法律、科教文衛等方面引進更多的合作夥伴。重點吸引跨國公司地區總部和研發中心入駐,加快中小企業合資步伐,工業、城市基礎設施和房地産將繼續向外資敞開大門。
另外,上海在産業佈局方面,還要構築長江三角洲、江浙滬毗鄰産業帶,在嘉定、青浦、閔行、松江等區吸引外商投資大項目,在寶山、外高橋、南匯新港等地構築與上海周邊地區在功能上錯位的航運、倉儲、分撥中心;促進中外合資的商業銀行、保險公司、證券公司和基金管理公司的建立;擴大資訊服務、外貿、商業、旅遊、會展等領域的對外開放,完善鑽石、黃金等市場功能。
15個項目集中簽約上海非常支援外企上市
記者:據悉,近期,上海集中簽署15個總投資逾8億美元的外資項目,能否談談詳細的情況?
劉錦屏:3月18日,我們進行今年首次集中審批,簽署15個外資項目,總投資達8.54億美元。正如我前面所説,今年頭兩個月,上海已新批外商投資項目417個。只不過這15個項目技術含量較高,涉及通訊、汽車、紡織、電子、玻璃、水務以及房地産領域。在我們招商中心集中審批簽約會實際上是為了造造聲勢,會上對上海投資環境、改革對外經濟工作模式進行了通報。
現在在上海投資第一位是美國,第二位是日本。儘管日本經濟不景氣,但去年日本對上海的投資卻加大力度,投資超過13億美元,同時,不少台灣項目也跟著日本一起進來。今年我們的招商重點還是在日本、我國的台灣、歐洲和美國,我們同樣歡迎中小企業項目投資,我們也會加強對中小企業的配套服務。
記者:據了解,目前已經有聯合利華、阿爾卡特等數家著名企業,進入了首批外資企業上市候選名單。能否談談有關外資企業上市的情況進展得怎麼樣了?
劉錦屏:這些工作正在進行中。政府的態度非常明確,只要符合有關規定,我們非常支援外資企業在上海上市。我們也就一年輔導期等時間限制和有關部門商量,因為有些大企業比較規範,他們已經在海外上市,所以我們也希望制度能靈活一些。可以説,一切都準備好了,最後就等政策“喊跑”了。我相信,今年一定會有幾家外資企業上市。至於誰是第一家,現在還不好説。但明確的一點是,作為試點的“先吃螃蟹的”,肯定是規範的大企業。(劉影)
新華社 2002-4-5