關注農民工社會保障

編者按：

前不久，勞動和社會保障部等有關部門相繼出臺規定，要求工傷、醫療保險逐步覆蓋到進城務工農民。涉及全國數千萬人的農民工社保終於起步。

社會保障將給農民工帶來哪些好處？他們對此還有哪些期盼？農民工社保該怎樣逐步推進？最近，本報派出記者，來到北京和上海，報道這裡農民工社保的新鮮事，還走訪了有關政府官員和專家學者，報道他們對農民工社保的意見和建議。

從9月1日起，北京將為外地農民工辦理工傷保險和基本醫療保險。對此，來自湖南平江縣的農民工萬新友對記者坦言了自己的真實感受———

傷病險讓民工踏實

●對這項新政策，萬新友和工友們齊聲叫好。他們説，每年讓他們自己適當掏點錢都可以。但大家也擔心公司不願意

26歲的萬新友是去年10月從湖南平江縣老家來北京打工的，一起來的還有父母、舅舅，以及17歲的弟弟，輾轉在北京的各個工地上做木工。

談起北京將為農民工上工傷和基本醫療保險的事兒，萬新友和他的同伴們一下來了興趣。他們告訴記者，在外打工最怕生個病受個傷。“上不了班幹不了活掙不了錢不説，還沒地方報銷醫藥費，得從自己口袋裏往外掏錢看病，整個一‘倒貼’啊。”萬新友嘆氣説。

可工地上傷病的事還真不少。萬新友告訴記者，和他一塊在北京打工的一個叫秦賽球的平江老鄉就因為受傷而回了老家。

那是今年的4月30日，秦賽球當時正在一個地下車庫裝頂，不慎從近5米高的架子上掉了下來，不巧又正好壓在一根鋼管上，大小便都流血，到醫院一檢查是尿管破裂，當天就花了近1200元。秦賽球到北京打工時間不長，之前又剛生了一場病，花去了五六百元，身上已找不出錢了，只得打借條向公司借了500元，另外的700元是萬新友墊的。此後整整一個月，秦賽球又打針又吃藥，怕花錢還不敢住院，整天提著個尿袋子跟著他們住在工地上，就這樣還花了3000多元醫藥費，一分錢都報銷不了。今年端午節前夕，秦賽球看自己短期內實在沒法幹重活，才不得已回了老家。“前些天來電話，説直到現在藥還斷不了，家裏為看病都欠了一筆債了。”説到這裡，萬新友的眼睛裏含著憂傷。

萬新友説，現在一些公司明打明地告訴農民工，受傷或生病自己負責。工地上的伙食整天是大鍋的茄子、白菜、馬鈴薯，一個月難得見幾片肉，能將就著吃飽就不錯了，營養根本談不上，加上勞動強度又大，有些工地防護措施又不到位，弄得他們老不安心，整天擔心出個什麼事。

因此，北京市一齣臺這項農民工社保新政策，萬新友和一起幹活的工友就齊聲叫好。他們説，每年讓他們自己適當掏點錢都可以。“這樣受傷生病有保障，心裏就踏實多了，不用為傷病犯愁啦。”但同時，大家也不約而同地表達了自己的擔心：“市裏的新政策，我們舉雙手歡迎，但公司能願意嗎？”大夥都希望政府的政策不只説在口上寫在紙上，要有相應的制度來強制用人單位執行，對不執行的要嚴厲處罰。

新聞背景：北京為農民工上工傷醫療保險

北京市日前首次專門針對外地農民工出臺了兩大社會保障政策———《北京市外地農民工參加工傷保險暫行辦法》和《北京市外地農民工參加基本醫療保險暫行辦法》。這兩項政策將於今年9月1日起開始實施。

據介紹，北京市行政區域內的用人單位和未在註冊地為農民工辦理相關手續的外地註冊用人單位招用外地農民工，應當到所在區縣的社會保險經辦機構為其辦理參加基本醫療保險和工傷保險手續，相關保險費由用人單位繳納，農民工個人不繳費。用人單位未給外地農民工繳納工傷保險費或繳納基本醫療保險費的，外地農民工可以向用人單位所在區縣或者市勞動保障行政部門勞動監察機構舉報。外地農民工與用人單位因此發生的爭議，可以向用人單位所在區縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。（記者 王建新）

今年7月1日起，上海市推出了家政服務綜合保險。保姆江本珍意外受傷後,僱主沒有為醫藥費發愁———

家政險為保姆護身

●這种家政險由僱主為家政人員購買，年保費只有30元，最高賠付額為10萬元。

8月17日晚上，江本珍照例在僱主家打掃衛生。

江本珍是從湖北十堰到上海來打工的，在寶山區王未晏家做保姆。江本珍把衛生間的地板用拖把拖乾淨，然後彎著腰擦洗浴缸。突然，腳下一滑，她整個身子前傾，耳朵撞在浴缸的水龍頭上。用手一摸，全是血。僱主王未晏二話沒説，就把江本珍送到醫院治療。醫生給江本珍的耳朵縫了幾針，總共花了300多元。

從醫院回來，江本珍心事重重，她説：“像我們出來做保姆的，就怕有個意外受傷，不僅身體受到傷害，而且那醫藥費該怎麼算，心裏也沒底。”而僱主王未晏的心裏卻很有底。原來，今年7月1日起，上海市勞動和社會保障局聯合兩家保險公司共同推出家政服務綜合保險並正式接受投保。這是一個僱主和保姆雙方受益的險種。買了這個保險後，可以化解僱主的使用風險，而最終的受益者是家政人員。説起來，這種商業保險也是對農民工社會保障的一種有益補充。

這种家政服務綜合保險的年保費只有30元，最高賠付額為10萬元。7月25日，王未晏為江本珍購買了一份家政險，沒想到不到一個月，就真的發生了意外。

正因為有了這個保險，王未晏一點都不擔心醫藥費問題。她對江本珍説：“醫藥費你我都不用掏，由保險公司出。”聽了僱主的解釋後，江本珍十分欣慰，她説：“雖然要掏的醫藥費不算多，但我感到有了家政險，就好比有了‘護身符’。”

新聞背景：上海開辦家政服務綜合險

上海家政服務綜合保險從7月1日起推出後，受到市民歡迎。截至7月底，全市共有1．2萬戶家庭購買了該保險。

據承辦家政保險的平安保險公司和太平洋保險公司透露，推出家政保險一個月以來，已接到6起家政服務人員傷害事故的報案，主要是在家庭勞務中碰傷、扭傷的輕傷事故，目前保險公司已經啟動理賠程式。

家政保險推出一個月以來，上海市勞動保障局和兩家保險公司先後已接到市民諮詢電話達13378個，市民普遍反映這項政府推動的商業保險化解了僱主家庭的使用風險，且一般僱主家庭都能承受30元的保費。（記者 王偉健）

今後，農民工將逐漸享受到以工傷保險、醫療保險為主的社會保障——

記者觀察：農民工社保曙光初露

只有14%的失業農民工會回家務農。土地對農民工的保障功能已越來越弱

在很長一段時間裏，人們談起農民工社保，往往認為土地就是他們最大的保障。事實上，隨著農民工數量的增加和務工時間的增長，土地的保障功能已越來越弱。據有關機構調查，33％的農民工在城市裏有過失業的經歷，失業期間，多數是靠自己過去的積蓄生活，只有14％的農民工會回家務農。農民工儘管以青壯年為主，但生病也是難免的。調查顯示，農民工生病以後，60％的人不會花錢去看病，而是仗著年輕硬挺。花錢看病的人中，所在單位為其支出的金額不足實際費用的1／12。農民工怕生病，更怕受傷。在礦山開採、建築施工和化學危險品生産3個行業發生的傷亡事故中，農民工所佔比例高達80％以上。當越來越多的農民離土離鄉進入城市，將他們納入社會保障體系已成為一件十分緊迫的事。

社會保障有可能因為增加用工成本而影響農民工就業。農民工社保宜先從工傷、醫療保險著手

不過，農民工社保仍然面臨著是“全面參保”還是“選擇性參保”的問題。

我國的社會保障體系主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險這五大險種。近幾年，各地勞動保障部門始終在不遺餘力地抓“擴面”，可進展並不順利。在一些省市，政府的好心遭到了企業乃至農民工自己的反對。廣東、浙江等地，都出現過大批農民工要求退保的現象。

農民工為何對社會保障不熱心？

前不久，記者到外來工集中的福州市採訪時，一位小企業的老闆算了筆“社保賬”。他雇傭的農民工平均月工資約為600元，如果把五項保險上全了，企業要額外支出近300元。這樣，農民工的低成本優勢就不復存在，他寧肯雇傭城鎮下崗職工或減少僱員。出於同樣的原因，一些地方政府在吸引外來投資時甚至把“不用繳納社會保險”作為一項優惠政策。農民工也明白這其中的利弊。在北京市朝陽區雙井的一個建築工地，幾位農民工説起社會保障，都不太感興趣。一位河南來的小夥子説：“要是因為上保險，老闆不用我了，損失才大呢”。他的同伴則半認真半開玩笑地説：“還不如政府每月多給我100元工資實惠呢”。

社會保障一方面能為農民工解決後顧之憂，另一方面有可能因為增加用工成本而影響其就業。為此，有專家建議，農民工的社會保障要分個輕重緩急，可先從最緊迫、費用較低的險種——工傷保險、醫療保險著手。事實上，主管部門也同樣意識到這一問題。目前推行的主要是工傷保險和醫療保險，其中工傷保險重點放在了讓風險較大、職業危害較重行業的農民工參保，醫療保險則重點解決農民工的大病醫療保障。

農民工流動性較強，其養老保險的難題亟待破解

説起社會保障，誰都不能回避養老保險。這是社會保障制度中最重要的一個險種，也是費用最高、推行起來難度最大的險種。目前，我國養老保險覆蓋人數已達到1．5億人，其中絕大多數是城鎮職工。這幾年，北京、上海等大中城市先後制定了農民工參保辦法，效果卻不太好。由於我國養老保險制度是省級統籌，而農民工流動性較強。一個農民工去年在北京參加了養老保險，按月繳納費用，今年可能就要到深圳去打工。在現行制度下，他只好把繳納費用的個人部分提取出來，根本不可能在到達退休年齡後和城裏人一樣按月領到養老金。因此，許多農民工認為，這樣的社會保險一點也不“保險”。

養老保險的難題該如何破解？勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平認為，首先要把農民工的養老保險和城鎮職工的養老保險分開。城鎮職工的養老保險因歷史欠賬等問題，費率一直較高。如果要求農民工比照同樣的費率，那麼農民工低工資的優勢將不復存在，有可能因此失去就業機會。其次，農民工的養老保險要先建立起一個制度，做到當農民工自己有參加養老保險的需求和願望時，他們有渠道來參保。至於流動性的問題，可以嘗試先記錄到賬、將來達到退休年齡將其應享權益連續計算的辦法。何平表示，為農民工提供全方位的社會保障，關鍵在於充分考慮他們的需求和特點，設計精確可行的方法，穩定推進。

人民日報 2004年08月30日