國土資源部近日發佈《土地開發整理若干意見》 ，確定了全國土地開發整理的指導思想和基本原則，明確了土地開發整理的目的、任務和內容，進一步提出了土地開發整理政策措施，強調土地開發整理要立足於保護和提高糧食綜合生産能力及可持續發展能力，開發整理活動要納入項目管理軌道。
《意見》明確指出，我國的土地開發整理要立足於保護和提高糧食綜合生産能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規範項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進標準化、資訊化和隊伍建設，建立適應市場經濟規律的管理機制，全面提高土地開發整理工作水準。強調要堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境。要以土地整理復墾為重點，提高土地利用效益，實現數量、品質和生態管護相統一。
《意見》提出，要以增加農用地面積特別是增加耕地面積、提高農用地品質為目的，優化土地利用結構，促進土地集約利用，改善農業生産和農村人居條件，保護和建設生態環境。
《意見》強調，要建立健全土地開發整理規劃體系，指導土地開發整理活動。土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。要納入計劃管理，結合資金情況合理確定年度計劃，並制定有效措施，保證計劃任務的完成。同時，要加強土地資源調查與評價，為編制土地開發整理規劃打下堅實基礎。
《意見》對土地開發整理提出了總體要求。強調要嚴格控制未利用土地開發，加大生態退耕地區基本農田的土地整理力度，提高土地産出效益，保護生態環境。要與農業生産結構調整有機結合，最大限度發揮土地效益。《意見》提出，凡閒置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規劃設計開發整理復墾成園地，並經項目驗收認定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調查時按可調整園地統計。非農建設必須佔用時，除按照法律規定辦理農用地轉用審批外，仍須按照耕地佔補平衡要求實行佔一補一。《意見》還提出，要加大工礦廢棄土地復墾力度，堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策，鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵、建設用地指標置換等各種優惠政策。切實加強土地開發整理品質管理，特別要加強用於補充建設佔用耕地項目的品質管理，強化驗收工作，確保補充耕地與建設佔用耕地品質相當。
《意見》還對土地開發整理實行項目管理制度，建立多元投融資渠道，加強土地開發整理權屬管理，以及土地開發整理的科技、標準化與資訊化建設，土地開發整理組織領導與隊伍建設等提出了具體要求。（記者 葉紅玲）
國土資源報 2003年10月14日
