張基堯認為，工程對緩解北方地區水資源嚴重短缺局面，促進經濟、社會和生態的協調發展具有重要意義。

    北方44座大中城市擺脫缺水的制約；8年後，農業用水可增加30億立方米

    他説，南水北調工程可基本緩解受水區水資源供需緊張局面，逐步消除影響北方經濟發展的“瓶頸”，對沿線地區經濟可持續發展起到巨大推動作用。可使北京、天津、石家莊、濟南等北方44座大中城市擺脫缺水的制約，為經濟結構調整創造機會和空間。到2010年，預計可將原來擠佔的農業用水15億立方米和城市污水經達標處理後的16億立方米水補償農業。

    北方700萬人可告別不良飲水

    張基堯説，南水北調工程對沿線人民生活的積極影響更是顯而易見的。它將為北方地區人民提供清潔的飲用水源，徹底改變受水區內700多萬人長期飲用高氟水、苦鹹水和其他含有害物質的地下水的局面，可提高受水區人民生活品質，保證人民身體健康。

    東線和中線一期工程實施後，多年平均直接效益約為560億元/年

    工程建設將直接拉動沿線經濟增長。國務院發展研究中心的最新研究成果表明，按照10年建設期進行初步估算，南水北調工程近期投資將平均拉動我國國內生産總值增幅每年提高0.12個百分點，而且對經濟增長的影響將通過乘數效應進一步擴大。經驗表明，投資中有40％可轉化為消費。按2000年底的價格水準估算，東線和中線一期工程實施後，多年平均直接效益約為560億元/年。

    東線、中線一期工程建設，每年帶來18萬個就業機會

    按每5萬—10萬元投資創造一個就業機會估算，在東線、中線一期工程建設期間，每年可增加約18萬個就業機會。在工程建成後的運作期，隨著廣大受水區水資源條件的改善，企業生産結構和規模也會隨之變化，一些新興産業將得到迅速發展，擴大就業的機會將進一步增多。此外，實施南水北調工程也為提高黃淮海流域城市化水準提供了可靠的水源保證。

    山東平均到達水價每立方米約0.60元，北京約1.20元，不會影響沿線人民生活水準

    張基堯説，根據國家有關規程規範，按供水水量和輸水距離，逐段分攤投資，在成本分析的基礎上測算各分水口門的水價。初步測算，東線第一期工程幹線山東省分水口門的平均水價約每立方米0.60元，中線第一期工程沿線分水口門平均水價約每立方米0.62元，北京市分水口門的平均水價約每立方米1.20元。這樣的水價不會影響沿線人民生活水準的提高。

    緩解北方地區生態環境惡化的趨勢，有效遏制地下水位下降

    南水北調工程，不僅是一個供水工程、水資源配置工程，更是一個造福人民的生態工程。

    張基堯説，南水北調工程將較大地改善黃淮海平原地區的自然環境，特別是提高受水區水資源與水環境承載能力，對實現受水區的可持續發展具有重要戰略意義。到2010年相關地區地下水年超採量將減少36億立方米，可有效遏制其地下水位的下降，對地面沉陷等環境地質問題的解決起到積極作用，緩解北方地區生態環境惡化的趨勢。

    對生態環境的不利影響有辦法解決

    工程會不會對生態環境造成不利影響？張基堯解釋説，會有一些不利影響，但是可以解決。在南水北調工程生態環境保護規劃中，重點研究了東線輸水水質安全、中線工程對漢江中下游生態環境的影響及東線一期工程和中線一期工程對長江口海水入侵的影響。工程不僅要建設“清水走廊”，而且要成為“綠色走廊”。

    工程總體規劃中制定了切實可行的治污方案，強調節水為本，清潔生産，治污為先；配合截污導流、污水資源化和流域綜合整治工程，形成“治理、截污、導流、回用、整治”一體化的治污工程體系。在東線工程受水區、輸水區及其相關水域內，將分別實施“清水廊道”工程、用水保障工程及水質改善工程。東線治污規劃建設的相關工程有369項，總投資達238億元。這些治理措施實施後，輸水幹線和用水規劃區的水質可達到國家地表水環境品質三類標準。 （夏珺）

    附：三問“南水北調”

    率先啟動的南水北調東線工程，在未來的“三期15年”建設中，將對長江中下游地區特別是江蘇、山東這兩個“直接地帶”，對生活在這片土地上的人們産生什麼影響？

    比較具有典型性與代表性的山東，是回答這些問題的一個合適的“代言人”。

    第一問：南水能解“北渴”嗎？

    缺水，是山東的“心腹之患”。這裡每人平均水資源344立方米，小於世界公認每人平均500立方米嚴重缺水地區的標準。黃河以北的沖積平原，一直靠引調黃河水補給地下水。近幾年，黃河斷流加劇，該地區旱情日盛；黃河以南的膠東半島，降雨主要來自颱風，可1991年以後颱風總是緣慳一面；魯南的沂沭泗地區，水量相對豐沛，卻又豐枯交替不均。

    南水北調東線工程從江蘇揚州抽提長江水，匯入山東境內的南四湖後，經泵站逐級北送至東平湖，隨後兵分兩路，形成“T”字形輸水大動脈：南北輸水幹線一路向北，穿過黃河進入河北，全長487公里；東西輸水幹線由濟南轉彎，接濟整個膠東半島，全長704公里。工程途經山東全省17個地市中的14個，受水區達全省139縣市區中的104個。專家估算，按目前價格水準，工程對山東産生的直接經濟效益年均可達200億元。

    調水，究竟能在多大程度上解決山東的缺水問題呢？

    根據規劃，2007年東線一期工程完工時，每年可向山東調水15億立方米；三期工程完成後，升為35億立方米。而山東目前每年缺水量高達30億立方米，隨著經濟發展和生活提高，缺口還將擴大。顯然，南水北調還不能完全抵消缺口。朱鎔基總理對南水北調提出“三先三後”原則，即“先節水後調水，先治污後通水，先環保後用水”，把節水放在了首要位置。目前，山東正在制定節水文件，不日即將出臺。

    第二問：長江生態會受影響嗎？

    南水北調工程將山東境內原先分散的水網聯接起來，可實現長江水、黃河水與當地水資源統一調度，一些因缺水造成的環保問題將逐步緩解。環繞濟南城的小清河，近幾年由於流量減少，黑臭現象日益嚴重。濟平幹渠建成後，將大大改善其水質。

    在南水北調東線工程沿線，治污戰役已經展開。東線工程首次將治污費用列入總投入預算，在受水區、輸水區及相關水域內分別實施建設清水廊道工程、用水保障工程及水質改善工程，僅一期工程山東段的治污規劃投資就達到80億元。

    有人擔心，南水北調改善了受水地區的生態環境，會不會造成長江下游地區的生態惡化？比如，長江下游取水口會不會形成海水入侵？江南地區的釘螺區會不會隨水北上？

    據專家分析，長江口海水入侵問題既是潮汐活動所致，也有人類活動影響。通過加強長江口的綜合治理和水資源的統一管理，可基本消除其不利影響。根據規定，如遇長江枯水期，將限制取水。同時，三峽庫區建成後也可對長江下游水量進行攔蓄調節。關於血吸蟲問題，據衛生部門實地採樣發現，釘螺北上到達徐州以後，便不再能存活。

    第三問：水價會漲嗎？

    由於南水北調工程跨度大、投資大，水價問題也成為各方關注的焦點。山東省水利廳南水北調辦公室主任羅輝認為，目前我國城市水價佔個人收入比例不到1％，而國際平均水準是1.5％，水價上調存在一定空間。長江水北調後，增加了山東的水量供給，可部分降低供水成本。今後，供水部門還將運用經濟杠桿合理調配水資源，如對不同水質採取不同定價，鼓勵企業中水回用。據初步測算，調水線路最長的膠東半島通水後，每立方平均水價約為2.3元至3元，與目前2元的標準相差不大。

    水利部副部長張基堯説，南水北調工程的水價將本著“還貸、保本、微利”和“定額用水、差別水價、超額累進”加價原則確定，並按容量水價和計量水價徵收。

    可以預見，利用南方地區水資源相對豐富的優勢給北方地區調水，有利於提高受水區的水資源承載能力，增強經濟發展的後勁，改善人民生活，有利於遏制並逐步改善日益惡化的生態環境，有利於地區間經濟社會和生態的協調發展。惠及當代，造福子孫——這，將是實施南水北調工程帶來的重大現實意義與深遠歷史意義。（田泓 王偉健）

    中國網綜合《人民日報》《人民日報華東新聞》消息 2003年01月03日