眾所週知，台灣問題是中美關係中最敏感、最重要的問題，也是最具爆發性與最不易處理的問題。儘管台灣問題不能決定中美關係發展的大勢與總體格局，但卻具有巨大的殺傷力，制約與牽制著中美關係的發展，甚至在某些時候足以影響中美關係的發展方面。中美雙方不得不十分重視台灣問題，謹慎處理。雙方若能在一個中國政策原則下正確處理台灣問題，則為中美關係的健康發展創造條件，否則就會受到嚴重影響。

    台灣問題是中美關係發展的最重要因素

    在中美關係中，台灣問題之所以重要，在於台灣問題對雙方的重要性與敏感性。對中國政府而言，台灣是中國不可分割的領土，是中國主權的組成部分，實現台灣與祖國的統一是中國政府與人民的神聖使命，任何當權者不敢在台灣問題上有任何原則上的讓步與妥協。同時，台灣地處中國東海，是“大陸中國”走向“海洋中國”的戰略要衝，對21世紀中國的崛起與中國經濟的可持續發展具有重要的戰略意義。這也正是中國政府在處理對外關係上的一個弱點，在同每一個國家建交時必須要求對方在台灣問題上有明確的承諾，承認台灣是中國的一部分，反對“一中一台”或“兩個中國”，承認中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府，以確保台灣是中國主權與領土完整的國際認同。

    對美國而言，台灣被認為是美國在西太平洋上一艘永不沉沒的航空母艦，是美國在西太平洋圍堵中國鏈環上的重要環節，也是所謂的美國“盟友”，並抓住中國政府在台灣問題上的弱點，以台灣問題為籌碼對中國施壓或討價還價。當美國在諸多國際問題上需要中國的合作或配合時，美國政府就會傾向中國，在台灣問題上有較明確的承諾（如三個聯合公報或堅持一個中國政策），台灣就會受到擠壓；當美國需要遏制中國或向中國施壓時，則會傾向台灣，或者提高出售武器的品質或增加數量，或者加強雙方官方往來，或者聲言在必要時協防台灣。就布希政府上臺來的形勢觀察，在處理中美關係上，美國儘管更多的是傾向維持或支援台灣，較少向中國政府承諾在台灣問題上的一個中國政策或三個聯合公報，但就最近形勢與布希上臺之初相比，布希政府還是不得不向現實妥協，不得不從中美關係的大局出發，努力改善與中國的關係，加強在反恐、防止核擴散等問題上的合作。在這種局勢下，台灣不論何時，只能是美國用來處理中美關係特別是遏制中國的一顆棋子。

    “一法三公報”仍是美國對華政策的基本框架

    “一法三公報”（即《與台灣關係法》與中美三個聯合公報）是美國處理中美關係及台灣問題的基本框架，在具體操作上則繼續實行雙軌政策。

    中美三個聯合公報是中美關係發展的基礎及處理台灣問題的基本政策，也是雙方共同的承諾與遵守的原則。但在具體操作上，美國則採取了雙重做法，並沒有嚴格遵守三個聯合公報，尤其是在對臺軍售方面問題最嚴重。

    值得注意的是，布希總統在年初訪華時，雖聲稱美國對華政策沒有改變，堅持一個中國政策，但並沒有公開提到三個聯合公報，讓外界感到“三個聯合公報”有“虛化”的趨勢。事實上，去年以來，美國官員已多次提到修正三個聯合公報的問題。2001年10月底，美國前駐中國大使在一次演説中指出，上海公報已無法精確描述兩岸現狀，台灣的民主發展也使兩岸形勢出現重大變化，與三個公報簽署的背景大不相同，就有意為修正提供輿論工具。就目前形勢而言，美國並不會輕意修正三個聯合公報，三個聯合公報仍是中美關係發展的基本框架與處理台灣問題的基本原則。

    在中美聯合三個公報之外，美國政府還單方面制訂了所謂的《與台灣關係法》，承諾對台灣的保護，這是一種干涉中國內政的強權行為，嚴重影響中美關係的發展。美國政府以《與台灣關係法》為名，積極發展同台灣的實質關係，不時聲言保護台灣，以遏制中國。目前，該法有淩駕於中美三個聯合公佈之上的趨勢，值得關注。布希總統在訪問中國之前，美國通過正式管道與台灣當局溝通，表示對臺立場不會改變，稱台灣是美國在亞太地區的堅實盟邦，美國將對中國重申堅守《與台灣關係法》，持續捍衛臺海和平政策。果然，布希在訪問日本發表演説時不僅將台灣與太平洋周邊國家並列稱為“好朋友”，而且迫不急待的主動表示，“美國不會忘記對台灣人民的承諾”，這是美國政府在國際公開場合首次明確對台灣表達的“友好態度”。接著在訪問中國時，布希在公開記者會上又首次公開在中國領土上聲稱美國將繼續支援《與台灣關係法》。特別是布希在清華大學回答問題的直言，“一旦台灣遭到攻擊，美國依照《與台灣關係法》就要協助台灣自衛”，這不僅對中國是極不友善的行為，而且意味著台灣問題在中美關係中的地位變化。

    《與台灣關係法》可以説已成為中美關係發展的重大障礙與毒藥。特別是布希總統上任來多次公開聲稱保衛台灣的説法，將給台灣當局更多的錯誤資訊，認為台灣有美國的保護，從而大膽地推動“漸進式台獨”，進一步惡化海峽兩岸關係。“漸進式台獨”一旦出現從量變到質變的轉化，兩岸軍事衝突不可避免，這是中美雙方都不願看到的結果，但卻是不能保證不會發生的事件。

    美國對臺政策的調整

    2002年2月28日，美國在臺協會理事會主席卜睿哲在布希總統訪問中國前闡述了布希政府對台灣五點政策説明。第一，強調和平的基本原則，以及無條件堅持台灣問題必須以和平方式解決。第二，美國將繼續遵守一個中國政策，美國將在非官方的基礎上，與台灣發展豐富的實質關係。第三，任何有關台灣問題的協議，必須是台灣人民可接受的。第四，台灣問題如何解決是兩岸雙方的事，美國的一中政策絕不致主導台灣或北京如何解決雙方的歧見。美國鼓勵對話，但不作爭議的協調人，也不會強迫台灣去談判。第五，美國支援台灣參與國際組織，如世界衛生組織，並不認為與美國的一個中國政策不符。

    但這五點政策與前政府相比，也出現了明顯的調整。一是揚棄了克林頓總統提出的“三不”政策（美國不支援“兩個中國”或“一中一台”，不支援台灣獨立，認為台灣不應加入任何必須以國家名義才能加入的國際組織），至少不再提“三不”説法。美國政府開始明確支援台灣參與國際組織，尤其在支援台灣參加世界衛生組織問題上最典型，這可能影響到中美關係的穩定發展。二是在聲稱不發展與台灣官方關係的口號下，積極發展與台灣的實質官方關係，允許台灣領導人過境美國，並給予較高的待遇；允許台灣“國防部長”訪美等，已是真正的官方高層往來。目前又在策劃陳水扁訪美，且不排除陳訪美的可能性。三是持續增加對臺軍售與發展雙方的軍事結盟關係。美國對臺軍售問題是中美關係發展的一個重要問題。中美“八七一公報”的一個重要內容就是，“美國不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，美國向臺出售武器的性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水準，並逐步減少對台灣的武器出口，在經過一段時間後最後解決”。然而，1982年以來，美國從來沒有遵守這一公報，不斷向台灣出售武器，特別是近年來，美國對臺軍售在數量與性能上都有很大的提高。尤其是美國正在加快發展美臺準軍事同盟關係，幫助台灣提高各軍兵種的協同作戰能力，幫助台灣建立低層導彈防禦系統。儘管美國認為這樣做是出於《與台灣關係法》，是防禦性的，是維持兩岸的軍事平衡，但這樣做的結果，是破壞了中美關係的發展，也將影響中美關係與台灣海峽穩定的一個長期性因素。

    布希政府對臺政策的調整與傾斜，讓台灣當局錯誤判斷形勢，加速推動實質“台獨”，惡化本不穩定的兩岸關係，並影響到中美關係的正常發展。這又是美國政策不願看到的，因而不得不對臺發出警告，明確一個中國政策。副總統切尼在5月9日與胡錦濤副主席會談時承諾“不支援台獨勢力的發展”。隨後美國防部副部長伍佛維茨先後兩次表示，“美國無意也無願望把台灣與大陸分離，讓台灣獨立”，及“不支援台灣獨立”。

    可見，美國對臺政策仍在調整之中，雖未完全脫離一個中國政策的框架，但在具體做法上卻違背了一個中國政策與中美三個聯合公報，已嚴重影響到中美關係的發展。

    解決台灣問題是中美關係發展的關鍵

    台灣問題一天不解決，中美關係就沒有合作的戰略空間，只有議題性的、臨時性的合作，中美關係就不能鞏固，不能在穩定中發展。

    就台灣問題的解決而言，是和平方式還是武力方式，在兩岸之間則取決於台灣當局本身即是否搞公然的獨立。不論是和平的方式還是武力的方式，解決台灣問題均是一個長性的過程。在這個過程中，中美雙方還會繼續在台灣與其他問題上進行鬥爭與較量，同時進行議題性的合作。儘管中美雙方在台灣問題上無法取得一致，在許多問題上存在矛盾，但國際形勢與國際關係的發展，商業利益的需要，都需要中美雙方從大局出發，“求同存異”，致力於更大範圍的合作，以維持中美關係的長遠發展與地區安全，達到雙方更大的利益。因此，中美雙方應了解，中美關係的發展，不應由台灣牽著鼻子走，不應因台灣問題影響到中美關係的正常發展。

    有人認為兩岸統一是中國的核心利益，但是保衛台灣卻不是美國的核心利益，甚至不是美國的重要利益，台灣在美國的利益體系中將會邊緣化，美國因台灣問題與中國進行全面對抗的可能性也就越小。這是一種理論的分析與思考，但現實問題更為複雜，核心利益是可以轉化的，對美國在台灣問題上的利益分析不能過於樂觀。

    就未來中美關係發展觀察，中美雙方雖有許多共同的利益與合作的議題，但中美雙方之間缺乏一個雄厚的戰略合作基礎，即不論在商業利益，還是安全利益，或人權觀念或民主制度，認知均相差甚遠，特別是在台灣問題上存在巨大的利益衝突，使得中美關係的發展存在著不穩定的結構性問題，難以成為戰略性的合作夥伴，隨時都有可能因某些議題而出現危機，引發雙方關係惡化；也會因某些議題而進行合作，關係得到改善。這是幾十年來中美關係發展的基本軌跡，未來仍將循這一軌跡發展。

    在未來中美關係發展中，雙方在許多領域都有繼續合作的空間，惟在台灣問題上難以有所突破，台灣問題也是中美關係發展的最大變數。中美之間發生軍事衝突或全面對抗的可能只有台灣問題。這考驗著中美兩國領導人的智慧，需要更加慎重處理與對待台灣問題。

    （本文作者單位：中國社會科學院台灣研究所）

    中國網2002年10月21日