專家認為，十六大報告關於國有資産管理體制改革的論述令人耳目一新，這有助於解決國有企業中較為突出的所有者缺位問題，完善其法人治理結構，進而給我國證券市場發展帶來巨大活力。

    中國證監會主席周小川認為，過去國有企業法人治理結構不健全，有些企業存在較為嚴重的所有者缺位問題，這是公司治理結構中的致命缺陷。有的企業改制上市後，仍未能彌補這種缺陷，成為提高上市公司品質的一個障礙。十六大報告提出的改革舉措，可以使這一問題得到有效解決。

    中國銀河證券公司總裁朱利説，目前我國證券市場上，上市公司的控股股東中國有股東佔７９％，國有控股上市公司的管理體制改革將直接影響上市公司的經營。以往由於誰代表國家行使出資人職責的界定不明確，國有資産所有者缺位的現象比較突出，這不僅對國有股份保值增值不利，也由此給各種違規行為帶來了可乘之機。

    朱利認為，十六大報告明確國有資産兩級管理體制，特別是明確管資産和管人、管事相結合，這既有利於加強大股東監管，規範上市公司行為，避免內部人控制，同時也有利於增強上市公司資産重組的靈活性、可操作性和時效性。這一改革的實施，必將大大簡化審批程式，縮短運作週期，降低重組成本，上市公司資産重組將更加活躍。結合今年１１月份管理層推出的“向外商轉讓國有股份”政策，外資並購在中國證券市場的發展也將更加順利。

    周小川指出，這一改革舉措對證券監管部門也有重要啟示，可以進一步明確區分監管部門和所有者的職能。證監會作為監管部門，已多次強調要明確自身定位：證監會是監管者，不代行所有者的職能；對於上市公司，證監會是監管部門而不是主管部門，也不是所有者代表。只有明確定位，分清職責，證監會才能在公正的立場上開展監管工作，公平對待大、小股東，公平對待不同所有制的企業。過去由於出資人代表不明確，發生過讓證監會代行所有者職能的事例，其他部門有時也理解證監會應行使類似的職能，實際上這不利於監管者在市場中樹立公正的形象。

    他説，隨著代表國家履行出資人職責這一體制的建立，證券監管部門可以更加明確自身的定位，這非常有利於監管工作的開展，使監管部門能夠更加平等地對待不同的投資者，有利於投資者對資本市場建立更強的信心。

     新華社 2002年11月25日