近年來，安全生産問題引起了社會各界的廣泛關注。朱鎔基總理在政府工作報告中強調，要“繼續大力整頓和規範市場經濟秩序”，“加強生産、交通安全管理，健全安全責任制”。對此，代表委員們舉雙手贊成。

    回首去年以來發生的各類安全生産事故，有四個領域的教訓極為深刻，政協委員對此進行了點評——

    小煤礦何時不再“吃人”了

    事件：１１月中旬，山西省連續發生煤礦瓦斯爆炸事故，數十人遇難，值得深思的是，這幾起事故都發生在本該停産整頓，卻未經省、地、縣檢查驗收擅自作業的小煤礦。

    背景：２００１年，國家對煤礦進行了大規模的安全整治，國有煤礦被責令停産整頓和限期整改的分別佔到全國國有煤礦總數的２７％和３２％，查出各類隱患２萬多處。此外，還關閉各類非法小煤礦１．２萬多處，關閉國有煤礦礦辦小井１２００多處。

    政協委員黃偉民：一段時間以來，由於礦業秩序混亂，特別是今年以來煤炭價格上漲，出現了大量非法民間開採和各種名義的非法集體開採，擾亂了經濟秩序、破壞了環境，也極大地危害人民群眾的生命安全。據我所知，現在一些礦山在招收民工時就訂立“生死合同”，規定一個民工因事故死亡可獲賠償若干金額，一般是在２萬到５萬元，這在礦山、業主、民工中已經成為慣例。

    與國有大礦相比，非法小礦在職工勞保、安全設備、可持續發展上，幾乎沒有投入，成本極低，利潤極高，礦主們為此不惜鋌而走險，以身試法，才不顧礦工的生命安全。對於礦主來講，那點賠償金根本不算什麼。真不知道這樣的非法小煤礦什麼時候不再“吃人”了！

    “１０２８”海難引出的水上交通安全話題

    事件：自１９９９年以來，渤海灣相繼發生海難事故。２００１年１０月２８日，“通惠”輪在航行途中起火爆炸沉沒，造成３４人死亡或失蹤，令人震驚。事故發生後，一方面有人竟推諉責任，認為渤海灣霧氣濃重，風大浪高；另一方面，“通惠”輪卻存在著無視安全規章，在船身老化，人員、貨物超載的情況下，騙取出境證出海的行為。

    背景：２００１年前１１個月，全國共發生運輸船舶交通事故５２５件，比上年同期上升５．２％；死亡失蹤４４７人，比去年下降了７．５％；其中，一次死亡失蹤１０人以上的交通事故有８起，最多一次死亡失蹤４６人。

    政協委員李康：交通安全是老話題了，但交通安全關係到千家萬戶，一旦發生事故，不僅會給人民的生命財産帶來損失，也會給經濟貿易、旅遊業帶來不良影響。目前，隨著我國經濟的飛速發展，交通的地位日益重要。“五一”、“十一”等“黃金周”期間，出行人數相當多，也相當集中，每年春運旅客人數都比上年有所增長。在這種情況下，交通部門必須格外注重交通安全問題，不要對這個老話題掉以輕心。特別要注意的是，必須防止部分公司和個人在運輸緊張時期，為了追求經濟利益，不顧旅客安全的行為，對此一定要事前加強檢測和監管，一旦發生，依法嚴懲。

    不能再用爆炸聲辭舊迎新了

    事件：今年元旦之後、春節之前，江西萬載發生煙花爆炸事故，帶走了１４條寶貴的生命。在此之前，湖南在４０天內發生４起煙花爆竹爆炸事故。特大事故發生之後，江西省毅然作出兩年內退出煙花爆竹生産領域的重大決定。

    背景：去年，公安機關共檢查涉爆單位近３０萬個，督促涉爆單位整改６．５萬處事故隱患；取締爆炸物品生産、經銷廠點２３．７萬個。各地民用爆破器材主管部門對１４６６家民爆生産、流通企業進行了全面檢查，責令停産整頓１６０家，關閉了５４家。全國發生的炸藥爆炸事故同比下降２５％。

    政協委員黃懋衡：有些事故是不可能完全杜絕的，在生産分類中，本來就有一些存在著高風險因素的産業。但是，有些事故是完全可以杜絕的，而且應當杜絕。花炮爆炸事故減少到什麼程度算合適呢？這種事故即使發生一起，也會在短時間內引發社會強烈反響。我們不能再用這樣的爆炸聲辭舊迎新了。花炮業是我國的傳統行業，目前仍有很大的市場，仍有一些人需要靠此謀生。我們不可能像江西那樣在全國範圍內退出花炮産業，這是因噎廢食的作法，我們不能漠視生命，也不能漠視市場的需要、百姓生活的需要。負責任的作法應當是用科學的方法改進生産方式，用嚴格的標準和準入門檻改善生産環境，用有力的立法和監管加強安全預防措施。

    非煤礦山安全問題不容忽視

    事件：去年，廣西南丹縣大廠礦區發生特大透水事故，造成８１名礦工死亡，直接經濟損失８０００余萬元。事後，有關責任人和當地政府竟對此事長期隱瞞不報。表面看來，這是一起因非法開採，以採代探，亂採濫挖，礦業秩序混亂，違章爆破引發的重大責任事故。而背後則是該地區一些地縣領導貪污腐敗，與礦主相互勾結；一些非法礦主以礦養“黑”，以“黑”護礦，非法開採。

    背景：去年，國內非煤礦山領域事故頻發，傷亡人數呈上升趨勢，經濟損失嚴重，安全生産形勢相當嚴峻。前１１個月，非煤礦山企業事故死亡１６５４人，比上年同期上升８７％。目前，非煤礦山特別是固體礦山，種類多、分佈廣、規模小、戶數多、基礎差，一時間成為事故多發的重要領域。

    政協委員黃懋衡：非煤礦山領域的安全生産情況不像小煤礦那樣容易引起公眾的注意，但去年的形勢相當嚴峻，已經到了必須重視起來的程度。特別值得一提的是，南丹特大透水事故之所以引起了人們的格外關注，那是因為這起事故讓我們又一次認清了腐敗在安全生産事故中所扮演的角色，可以説事故背後的東西更讓人觸目驚心。

    近期來，有些突發安全事件的責任人擔心追究自己的責任，影響自己的仕途，竟採取一系列欲蓋彌彰的手法，或封鎖消息，封殺言路，或編造謊言，買通受害者，或統一口徑，一致對外。這種作法嚴重損害了官方在公眾中的形象，值得我們很多領導幹部深刻反省。

    五大“頑癥”困擾安全生産

    近年來安全生産事故屢屢發生，正在北京參加九屆全國人大五次會議和全國政協九屆五次會議的代表委員們圍繞這一話題進行深入討論，解剖出了困擾安全生産的五大“頑癥”。

    頑癥一：立法滯後

    肖善因委員：安全生産的法制建設跟不上社會主義市場經濟發展的需要。雖出臺了《勞動法》等一系列法規，但具體可操作的法規不健全、不配套，甚至沒有實施細則和方案，如“行業管理”這一概念不明確，缺乏嚴格的法律界定，在許多方面與國家各級行政管理部門職能混淆或交叉。目前一些行業主管部門已轉變為集團或“公司”，行業管理部門已逐步取消了行政管理職能，使這些行業下的單位出現無人監管的局面。

    潘蓓蕾委員：社會主義市場經濟在某種意義上講就是法制經濟，但是目前國內與安全生産相關的法律法規還不健全，特別是在經濟轉型時期，安全生産立法顯得滯後，國家現行的相關安全法規對企業的安全生産行為制約作用十分有限，對那些發生重大安全事故的業主缺乏震懾力。國家除了在事故責任管理上有明確的法律規定外，在企業生産經營過程中的行為約束、安全管理機制的建設、危險因素管理及安全管理人員的執業資質等方面均無法律規定，因而我國目前企業的安全管理只能是一種企業的自律行為，其安全管理效果因企業素質特別是經營者的素質不同有著巨大差別，這是當前各類事故不斷發生的主要原因。

    頑癥二：地方保護

    黃偉民委員：為了追求經濟利益，《礦山資源法》等法律在個別縣、鄉領導人的眼中簡直就是一紙空文，只要能拿到錢，誰來開礦都可以，誰來阻止都別想。究其原因，主要是這些地方政府特別是縣、鄉政府的領導同志仍然存在著重生産、輕安全的傾向，在堅持“安全第一、預防為主”的方針上缺乏自覺性，對有關部門安全生産的安排和部署，思想上有抵觸，態度上不堅決，措施上不得力。

    肖善因委員：在利益面前，一些縣鄉領導幹部，不能夠正確處理發展地方經濟與合理開發資源的關係，不能夠正確處理脫貧致富與安全生産的關係，一方面捨不得在安全設備等方面進行投入，另一方面又對關閉整頓小煤礦態度不積極，工作不到位，措施不落實。特別是有些地方７０％到８０％的財政收入依靠煤炭開採，致使地方保護主義大行其道，國家政令被當作耳旁風。

    頑癥三：腐敗現象

    楷清海代表：受社會上腐敗風氣的影響，在安生監管上有法不依、執法不嚴的問題比較嚴重。一些地方安全狀況不好，重大、特大事故頻繁發生，背後都與當地一些領導幹部的腐敗有關。有些地方幹部直接參與辦礦辦廠，或者收受賄賂，上下勾結，充當保護傘，致使一些非法業主有恃無恐，甚至公開對抗安全生産專項整治。

    黃偉民委員：安全生産事故的背後，往往伴生著腐敗現象。一些地方領導幹部直接參股小煤礦，甚至收受賄賂，為非法小礦提供保護傘，使礦業秩序治理難度加大。調查發現，凡是一些敢於公然與監管部門對抗，小煤礦屢禁不止的地方往往都有“後臺”在撐腰。

    頑癥四：監管不力

    潘蓓蕾委員：個別地區和單位的領導對安全工作重視不夠，安全生産意識不強，沒有真正抓好安全生産工作的落實；有些單位不能正確處理安全、生産、效益間的關係，片面追求短期經濟效益，放鬆了安全生産管理；對於一些安全事故的調查處理不及時，特別是重特大安全事故的行政責任追究難度大，處罰過輕；在政府機構改革過程中，安全生産監管職能弱化，幹部流失嚴重特別是地市、縣級尤為突出，個別地市只有一個人管理安全生産工作，使監督檢查不到位；在安全生産的投入上也存在著嚴重不足的情況。

    肖善因委員：一方面安全生産的立法不健全，另一方面還存在著“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象。機構精簡中對安全監察部門人力配備數量上不足，同時也欠缺高素質人才，缺乏對安全生産的科學化、專業化、規範化的嚴格管理，人們都忙於日常事故處理和事務性工作，達不到預防為主，宏觀控制的局面，以致于漏洞百齣，事故頻發，被動挨打。據調查，目前“三同時”項目經費不到位，技術措施不到位，這就使新建企業安全技術措施無法落實，老企業改造僅側重於擴大産量而忽略了安全技術投入，企業在安全生産投入上先天不足，後天不良，暗藏隱患，發生重大事故就不是偶然的事了。

    頑癥五：缺乏經濟制約手段

    楷清海代表：帶有安全隱患的小煤礦之所以屢禁不止，就是因為他們的成本太低了，利潤太高了。今年以來隨著煤炭價格的回升，一些小礦主更是要錢不要命，忽視安全，超能力突擊生産。這些都表明瞭我國在按照市場經濟規律管理資源方面還很不適應。雖然我國目前也對採礦單位收取礦産資源補償費和資源稅，但根據的卻是生産量、甚至銷售量事後收取，而沒有根據資源蘊藏量事前進行有償轉讓。收費的額度也是微乎其微，這樣，生産者無需多大的投入就能打井採煤，給小煤礦“遍地開花”開了方便之門。從一定意義上講，這種政策等於在鼓勵小煤礦的發展。

    與此同時，目前小煤礦長期處於簡易的生産狀態。例如，對於通風系統，大礦要求要有兩台扇風機，以保證出現故障時接替，而小礦只要有一台就行了。而且礦主為省電，有時連這一台風機也不開。這種通過偷減投入的辦法降低成本，實際上是在製造安全隱患。

    代先祿代表：在事故的處理方面，除了應當繼續嚴格執行地方行政領導責任追究制，還應當對生産企業強化經濟制裁手段。現在出了事故，賠償太少，處罰太輕，這在一定程度上使不法業主無視群眾生命財産的安全。所以應制定相關法律法規，在開工前要收繳足夠的事故處理保證金，規定較高的賠付額度，加大經濟處罰力度，讓企業負責人“再也死不起人”。

    安全事故責任追究要“真追實究”---肖善因委員的呼籲

    “在一些安全生産事故發生後，對有關責任人的追究不少是處罰太輕，或者是一拖再拖，最後不了了之。這種情況不能再發生下去了。”肖善因委員説。

    肖善因委員説，應依據法律、法規，加強執法力度、明確規範執法標準。對那些無視法律、盲目生産造成重大傷亡事故者做到“執法必嚴、違法必究、依法辦事”，並號召廣大勞動者學法用法增強法律意識，用法律保護自己，對那些造成事故、隱瞞不報的個體業主直接舉報政府部門。

    肖善因委員強調，要真正做到依法行政，堅持誰主管誰負責、誰審批誰負責的管理體制，做到事出有因，職責分明。發現知法犯法，違章指揮造成重大傷亡事故的責任者就要從嚴從重處罰，直至給予直接責任人和主要領導以黨紀政紀和刑事處分。

    他還建議，要建立國家級和省級權威性的事故調查機構，重大事故由權威專家組成技術專家調查組，負責現場事故調查和技術分析工作，將調查結果交安全監察部門通過法律程式對事故定性，對事故責任人依法懲辦。這樣才能避免行政干預、地方保護、權錢交易造成的事故調查處理過程中的黑洞，加大處罰力度。

    趙鐵錘代表建議：儘快建立安全生産監管“雙軌制”

    九屆全國人大代表、國家安全生産局副局長趙鐵錘建議，我國應學習借鑒國外成熟經驗，儘快建立同業工傷事故保險協會，實行安全生産行政與保險社團監管“雙軌制”。

    趙鐵錘代表説，一些發達國家在加強政府對安全生産監督管理的同時，都很重視發揮工傷保險機制的作用。比如在德國，目前一共有３５個同業工傷事故保險協會，範圍涉及採礦、冶金、化工、機械製造和加工、建築運輸等行業。國家通過立法和建立同業保險協會，將同一類企業的工傷費用成本預先集中起來，用以對事故受害者及其家屬提供經濟補償；同時運用工傷保險機制，來控制和預防傷亡事故，從而確保了安全生産狀況的長期穩定。

    據了解，我國雖然也建立了工傷社會保險制度，國家和各省區市制定的工傷保險辦法條例也都要求企業必須參加工傷保險，但目前相當多的企業，特別是煤礦、非煤礦山、煙花爆竹製造等事故多發行業，卻沒有真正執行。

    趙鐵錘代表認為，造成上述情況的主要原因，一是由於工傷保險只是當地社保機構多項業務中的一個險種，難以投入大量精力；二是保費較低，社保機構對吸收高危行業投保缺乏積極性；三是賠付數額很小，發生事故後大量的撫恤善後費用主要仍由企業負擔，導致企業覺得多此一舉。這些，都影響了我國工傷事故保險制度的實施。

    趙鐵錘建議，應當學習借鑒國外經驗，把工傷事故保險從“大社保”中分離出來，設置同業工傷事故保險協會和工傷保險基金，實行國家安全生産行政監管和工傷事故保險社團監管“雙軌制”。各級政府安全監管部門主要運用法律手段，通過依法行政，來監督安全生産方針政策和法律法規的貫徹落實；作為社團法人的同業保險協會，主要是運用經濟手段，即通過調節保險費率、辦理投保和退還保險金、調查傷亡事故和處理善後賠付等，來實施工傷保險監管，促進企業的安全生産。這項工作可率先在煤礦進行試點。

    新華社 2002年3月12日