1．官員貪污、賄賂、挪用公款經濟損失。據最高人民法院院長肖揚向九屆人大三次會議報告提供的資料，因依法嚴懲走私、騙購外匯、金融詐騙、虛開增值稅專用發票所挽回直接經濟損失22.4億元；因依法嚴懲貪污、賄賂、挪用公款等犯罪挽回直接經濟損失15億元；合計37.4億元，佔2000年GDP的0.04%。我們發現，政府官員個人因貪污、賄賂、挪用公款等的經濟損失與各類腐敗總損失相比是“九牛一毛”。

    2．走私海關稅收經濟損失。1998年海關查獲走私案件7382起，案值達137億元；1999年破獲走私案值近800億元，海關稅收比上年增收710億元，兩者分別佔1998年和1999年GDP 比重的0.17%和0.97%；當今世界最大的走私案遠華集團走私案涉及案值530億元，偷逃關稅300億元，相當於1999年海關關稅收入比重的53％，相當於1999年GDP比重的0.34％。若以1995年為基數，1999年進口額增長24.3%，關稅額增長92.7%，扣除進口額增長因素，海關關稅凈收入增長55％，約160億元，佔1999年GDP比重的0.20％；2000年扣除進口額增長因素，海關關稅凈收入增長52.4％，約153億元，佔2000年GDP比重的0.17％。

    3．壟斷行業腐敗的經濟損失。據國家計委提供的資料，從1998年以來，電信行業向全國用戶違法收取資費21.7億元，電力行業違法收取27.4億元，合計49.1億元，佔1999年GDP的0.06%。根據國家電力公司的資料，2001年全國365個縣實現城鄉居民生活用電同價，減輕農民負擔350億元，這365個縣僅佔全國2861縣區的13％，我估計減少的農民負擔相當於農村居民消費水準額的7.5%，相當於當年GDP的0.37%；根據國務院糾風辦和衛生部提供的資料，2001年全國糾正醫藥購銷不正之風減輕患者負擔101億元，估計相當於全國居民消費水準額的2.8%，相當於當年GDP的0.11%。其中國家計委和省以下物價部門降低藥品的虛高價格，總金額81億元；各地查處醫藥購銷中違法違紀案件1.9萬起，涉及金額10.8億元。根據國家計委提供的資料，2001年1至11月全國查處價格違法案件23.6萬件，涉及農村價格和收費，教育，藥品和醫療服務價格，行政事業單位的收費，價格欺詐和價格歧視，經濟制裁總金額31.5億元。這些違法收費是利用壟斷性行業地位，強制性徵收各類用戶和消費者。

    4．稅收流失損失。國稅部門查處違反稅收法規資金93.7億元，佔當年GDP的0.105%；18個中央部門應繳未繳預算收入17億元，20個部門滯留財政資金56億元。這不包括各類國有企業和單位拖欠稅款或者未交預算收入和預算外收入和收費。

    5．公共機構和公共支出的腐敗損失。根據國家審計署對12萬個國有企業、政府和機構審計，1998年未上報、挪用或揮霍浪費掉的資金大約有1000億元，佔當年GDP的1.27%。重點部門是財政、金融、糧食和壟斷行業。2000年審計出違法違規金額超過760億元，佔當年GDP的0.85%。2001年1至11月全國共審計出違法違規金額超過1600多億元，佔當年GDP的1.67%；其中1/3是大案要案，涉及金額巨大，審計查出並移交司法機關案件22起，涉及金額595億元, 涉案人員61人，平均每個案件涉及金額27億元，平均每個涉案人員涉及金額9.75億元；對8戶國有重要骨幹企業經濟責任審計查出違規金額348億元，平均每個企業涉及金額34.5億元；對中國銀行金融審計涉案金額27億元，這不包括其他三大國有銀行；查出擠佔挪用和滯留欠撥國債資金43億元；教育系統查出中小學“亂收費、亂攤派、亂集資”等各類違法違規金額39億元；審計國家出入境檢疫系統21個，查出各類違法違規金額34億元，平均每個單位涉及金額1.62億元，其中濫發錢物金額達9億元, 平均每個單位涉及金額4286萬元；已歸還各類被挪用的財政資金105億元，上繳財政各項稅金和罰款106億元，滯留的國債資金22億元全部撥付到位。1999年查處糧油收購貸款被擠佔挪用額達768億元；少列收入，多報支出，虛報挂賬額138億元；兩者合計906億元，佔當年GDP的1.1%；36個部門挪用財政資金21億元用於建樓堂館所、行政開支等。1997－1999年上半年，國家對貧困縣投入488億元扶貧資金，挪用虛列支出，轉移資金，私設小金庫43.43億元, 佔扶貧資金投入的9%。2001年全國紀檢監察系統查處違法違紀金額65.27億元，挽回經濟損失22.86億元，退還違法違紀金額21.39億元，避免經濟損失28.34億元，立案查處8139件，給予黨政紀處分9072人，移送司法機關963人，佔給予黨政紀處分總數的10.6%。據財政部紀監組統計，1998－2001年累計追繳流失的中央財政收入和減少中央財政支出110多億元，平均每年27.5億元。

    6．公共投資中的腐敗損失。國家審計署審計，1999年擠佔挪用國債專項資金達28.6億元，國家58個重點水利建設項目擠佔挪用水利專項資金17.8億元，多列概算，虛報投資完成額和損失浪費額33億元, 合計61.6億元，佔當年GDP的0.08%。

    7．資本外逃的腐敗損失。資本外逃是指違法違規向境外轉移非法所得，走私，販毒，洗錢，逃騙稅，逃騙匯，境內外交易。據估計1997-1999年期間累計資本外逃988億美元；根據國家外匯管理局估計，1997-1999年累計資本外逃530億美元，平均每年177億美元，平均每年佔GDP比重2%。1998年逃騙匯100多億美元，佔當年GDP的1%。

    8．國有企業私有化的經濟損失。到2000年底，51％的改制企業（32140戶）逃廢銀行貸款本息 1851億元，佔改制企業貸款本息的32％（總額為5792億元），佔當年GDP的2.07%。

    9．各類公共機構亂收費的腐敗損失。亂收費也是一種腐敗，屬於行政性腐敗，是一個濫用公共權力為部門謀私利的典型。從1997年以來，各地區和有關部門累計取消涉及企業的不合理收費（集資、基金）4萬多項，涉及金額1700多億元，平均每年340億元，佔GDP的0.42%。2000年開始，又進行了治理向鄉鎮企業不合理收費項目29227項，涉及金額236.7億元，平均每個項目收費81萬元。到2001年6月底，全國已取消向鄉鎮企業不合理收費26798項，涉及金額226億元，平均每項84萬元；2001年全國取消向農民不合理收費項目共計減輕農民負擔145億元，估計相當於農村居民消費水準額的7.25%，平均每個農民18元。根據國家經濟貿易委員會統計，到2001年10月底全國共取消對企業不合理收費27055項，涉及金額375.5億元，佔2001年GDP的0.37%。

    10．金融業腐敗損失。80年代末，公安機關立案的金融詐騙案僅有幾十起，90年代末已增至１萬多起；80年代案件上百萬元的大案件不多，目前的案件常常在上千萬元、上億元。 僅2000年1－10月，金融詐騙案件數達8000多起，案件涉及金額達100億元。破壞經濟秩序案件5.9萬起，涉案總值700多億元，佔當年GDP的0.9%；挽回經濟損失120億元，僅佔涉案總值比重的17％。這説明，經濟犯罪案件（大量涉及腐敗）的經濟損失是有80％以上是無法追回的。到2000年底，全國金融業貸款總額達到6.8萬億元，不能回收的不良貸款比例為7％，為4670億元，佔當年GDP總量比重的5.35%；以上兩類金融腐敗經濟損失佔GDP總量比重6.25%，在各類腐敗經濟損失中居首位。

    若扣除一部分重復計算，根據上述官方統計的1999-2001年10類腐敗經濟損失達到佔GDP總量比重的14.5-14.9%。迄今我們還無法計算和估計實際的腐敗總損失有多大，這仍然是一個我們無法知曉的經濟“黑洞”。腐敗的經濟損失是難以在現有的國民經濟賬戶中予以反映，這個賬戶的計算不僅是“人為”的，而且只是“加法”或“加法累計”，故它只是統計意義上的名義GDP，與真正意義上的真實“國民福利”相差甚遠。例如當減去“自然資産”損失時,真實國民儲蓄率就會大大小于名義國民儲蓄率。我們把前者稱為綠色GDP，後者稱為名義GDP。按照同樣的方法，當減去“腐敗經濟損失”時, 作為代表國民福利或者凈國民福利的真實國民儲蓄率就會大大小于名義國民儲蓄率。我們可以把前者稱為“乾淨”GDP，後者稱為名義GDP。我們知道，凈國民福利最大化和名義GDP最大化並不是等價的。對人民和國家而言，只有凈國民福利最大化才有真正的意義。

    以上計算表明，官員個人腐敗的經濟損失只是“九牛一毛”，中國腐敗的經濟損失主要發生在那些集團性腐敗、行業性腐敗、單位性腐敗，是典型的系統性腐敗，突出表現為涉及金額巨大，涉及公共權力濫用程度高，造成的經濟損失在世界同行業內也是居前列的。腐敗決不是一個經濟損失的問題，我把它稱之為“最大社會污染”。因為腐敗不能創造任何新增財富，採取濫用公共權力不公正不公平不公開不合法地轉移社會財富，造成更大範圍的社會分配不平等，如同環境污染，使他人和社會受到損害。（作者胡鞍鋼，工作單位：清華大學公共管理學院）

    中國網2002年3月1日