記者從今天召開的全國整頓和規範房地産市場秩序電視電話會議上獲悉，近年來，在城鎮住房制度改革及相關政策的推動下，房地産市場的持續快速發展，對於提高城鎮居民的居住水準，帶動相關産業發展，拉動國民經濟增長髮揮了重要作用。但是房地産市場存在不規範的問題，有些地方還相當嚴重。

    其主要表現一是違規開發。從一季度建設部對全國３７個城市的１２９家開發企業開發建設的專項稽查情況看，不同程度地存在著未經許可擅自開工建設、銷售，未經驗收合格擅自交付使用等問題。其中，未取得施工許可證擅自開工的比例達到２０.２%。二是廣告虛假。５月２８日，建設部會同國家工商總局、中國消費者協會對４月２５日、２６日兩天２７種報紙中的６６５條房地産廣告進行了集中排查，違法違規及不規範廣告的比例高達４１.７％。三是面積“短斤缺兩”。這是近年來投訴比例上漲最快的方面之一，２００１年已佔到房地産投訴總量的１６％。四是仲介市場魚龍混雜，虛假資訊充斥市場，從業人員良莠不齊。五是合同欺詐。有的企業強制使用不利於購房人的格式合同，有的企業在合同中設置免責條款，逃避責任。六是物業管理不規範，存在多收費少服務，服務態度惡劣等問題。據中消協統計，２００１年全國房地産投訴案件比上年同期增長１３.２％。

    會議要求，各地要重點查處開發建設、商品房銷售、房地産仲介、廣告宣傳、合同訂立、物業管理等六個方面的違法違規行為。對整頓和規範房地産市場秩序工作進行全面部署，全面清理房地産開發、銷售和管理環節的各種審批，加快建立網上公示制度。９月底之前，對所有在建項目進行全面自查，嚴重擾亂房地産市場秩序的典型案例要依法懲處、嚴厲打擊。１１月中旬，建設部將會同有關部門對各地整頓和規範房地産市場情況進行執法檢查。

    這次會議是由建設部、國家計委、國家經貿委、財政部、國土資源部、工商總局、監察部等七部委聯合召開的。

    國家工商總局將全面整頓規範房地産市場

    為規範房地産市場秩序，保護消費者的合法權益，國家工商總局今後將在嚴把房地産經營主體市場準入關、打擊虛假廣告行為、查處合同欺詐等方面加強對全國房地産市場的整頓和規範。

    國家工商總局副局長楊樹德今天在全國整頓和規範房地産市場秩序電視電話會議上表示，由於法律法規不夠健全，相應的監督管理沒有跟上，我國房地産市場發展過程中經營行為不規範的問題還比較突出，主要表現在違規開發、廣告虛假、面積縮水、品質低劣、物業管理亂收費、仲介機構欺詐等方面。今後，國家工商總局將全面加強對全國房地産市場的整頓和規範。

    一是嚴格把好房地産經營主體的市場準入關。各級工商行政管理機關要嚴格按照《城市房地産管理法》和企業登記管理的有關規定，加強對房地産開發企業和房地産仲介服務機構的審核登記，把好市場準入關。對不符合法定條件的，一律不予登記註冊；對未取得營業執照或雖有營業執照但超範圍從事房地産經營活動的，要嚴肅查處。今後凡年檢被列為Ｂ級企業的，不得新設立分支機構，不得增加經營範圍，不得對外投資；對不予通過年檢的企業，要依法處理，直至吊銷營業執照。

    二是嚴厲打擊虛假廣告行為。各級工商部門今年將集中力量組織對房地産廣告特別是房地産網路廣告進行一次全面清查，對尚不具備銷售條件而發佈的房地産廣告和含有虛假、誇大宣傳內容的房地産廣告實施重點監測。凡發現有違法違規廣告行為的，要依據《廣告法》和《房地産廣告發佈暫行規定》予以嚴肅處理。

    三是規範商品房買賣行為，查處合同欺詐違法案件。各級工商部門要加強對房地産合同的行政監管，嚴格規範商品房買賣行為，減少和防止商品房買賣爭議的發生。監督、指導房地産經營企業按照約定的期限、面積和品質履行合同，按規定向消費者提供《住宅品質保證書》和《住宅使用説明書》，並承擔相應的保修責任。對於房地産經營企業制訂的不利於消費者的格式合同，要責令限期改正，確保商品房銷售合同的公平合理，杜絕侵害住房消費者權益的免責條款或格式合同條款。對少數違法經營者利用合同對消費者進行欺詐，侵害國家利益和社會公共利益的行為，要依法追究行政責任，構成犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。

    中國將進一步加強房地産開發用地供應管理

    國土資源部副部長鹿心社今天在北京舉行的整頓和規範房地産市場秩序電視電話會議上指出，中國將採取措施，進一步加強房地産開發用地供應管理。

    他説，房地産開發必須嚴格執行土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃。嚴格控制建設用地供應總量，優化土地利用結構。各級國土資源管理部門要根據規劃和建設的實際需要，制定建設用地，特別是房地産開發用地的供應計劃，對建設用地供應問題實行嚴格控制。制訂政府供地計劃，要把盤活利用存量建設用地作為土地供應的重要途徑，納入當地供地總量管理。

    鹿心社指出，政府要強化建設用地管理，確保政府對建設用地的集中統一供應。在一個城市內，必須堅持土地利用統一規劃、統一徵用、統一供地、統一管理。實行政務公開，提高政府供地環節的透明度。政府供地計劃一經確定，必須向社會公開。政府土地供應計劃、供地結果和基準地價、土地市場交易資訊等，也要定期向社會發佈。

    他強調，要加強土地出讓金徵收管理，未按出讓合同約定支付國有土地使用權出讓金的，土地行政主管部門有權解除合同，並可請求違約賠償。房地産開發企業要按出讓合同要求的開發進度開發土地，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，應當徵收土地閒置費，滿二年未動工開發的，應當無償收回土地使用權，防止土地閒置和半拉子工程。

    鹿心社説，房地産開發企業未按出讓合同約定交清土地使用權出讓金的，國土資源部門不得為其發放國有土地使用證。未取得國有土地使用證的土地，不得轉讓、出租、抵押。房地産交易，必須依法辦理土地登記。

    建設部通報4起房地産項目違法違規案例

    建設部部長汪光燾在今天召開的全國規範和整頓房地産市場秩序電視電話會議上，通報了深圳“山水居”項目違規開發等４起群眾反映比較強烈的典型案例。經查實，參與深圳“山水居”項目的開發建設、銷售、設計、施工、監理單位及品質監督部門都有不同程度的違法違規，政府主管部門也負有審查不嚴、監管不力的責任。目前，深圳市有關主管部門已對違法違規各方依法進行了查處。

    福州東煌花園項目存在以下違法違規行為，一是預售面積與産權登記面積誤差過大，東煌公司無法提供面積計算的依據和辦法;二是未通過竣工綜合驗收擅自就交付使用;三是銷售人員假冒購房者簽訂購房補充協議。投訴人與開發公司買賣合同糾紛已經法院判決，解除原商品房預售合同，東煌公司返還購房款及利息，並一次性補償給原告人民幣９０００余元；對未經竣工綜合驗收擅自交付使用的行為，福州市建設局依照有關條例處以罰款，並責令其限期整改，整改期間不得新開項目。

    北京政通嘉業投資顧問有限公司在其資質被有關部門依法宣佈作廢後，仍然從事房地産經紀業務；通過刊登虛假廣告、提供虛假資訊等方式非法牟利；經紀廣告標注的價格比正常市場成交價格低50%左右，而當客戶要房時卻找不到廣告刊登的房源；預收租房押金，租房不成又不退還。北京市國土房管局和北京市工商局共同調查取證後，責令其立即停止房地産經紀業務，清出房地産經紀市場，並處罰款。有關責任人終身不得取得房地産經紀人職業資格。

    濟南市槐陰區後屯村村委會，嚴重違反基本建設程式，未辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，擅自進行房屋建設。擅自將不具備銷售條件的房屋在報刊等媒體上發佈銷售廣告，將在集體土地上建設的舊村改造項目向社會公開出售。建設部會同國土資源部組成調查組對此案進行了專題調查，並責成山東省建設廳、濟南市建委協同有關部門進一步查實其違法、違規事實，並依據有關法律、法規，予以處理，對出具開工報告及監管不力的違法、失職人員依法追究行政責任。

    新華社 2002年6月26日