鐵道部今天向價格聽證會提交審議的《關於鐵路部分旅客列車票價實行政府指導價方案的報告》共分四個部分，內容分別為實行政府指導價的必要性、政府指導價方案要點及説明、實行政府指導價的影響分析和實行政府指導價的保障措施。方案的核心內容是通過實行政府指導價，逐步建立一種比較靈活的適應市場需求的鐵路客運價格機制。
實行政府指導價的必要性
報告首先列舉了實行政府指導價的三個必要性：第一個必要性是實行政府指導價是鐵路運輸企業運用價格杠桿調節市場供求關係，參與公平競爭的重要途徑；第二個必要性是引導出行消費行為，為旅客創造安全、便捷和舒適旅行環境的有效手段；第三個必要性是建立社會主義市場經濟體制，轉變政府管理方式的迫切需要。
方案的要點
報告介紹了鐵路部分旅客列車票價實行政府指導價方案的要點，分別是：
1．春運期間，經過運輸能力緊張線路、圖定客車能力不能滿足客流需要方向的旅客列車，在其中的客流高峰期允許票價上浮，全列空調客車票價可在20％、其他客車票價可在30％的幅度內浮動。
2．暑運和“五一”、“十一”等主要節日期間，經過運輸能力緊張線路、圖定客車能力不能滿足客流需要方向的旅客列車，在其中的客流高峰期允許票價上浮，硬座票價可在15％、其他席別票價可在30％的幅度內浮動。
3．城際間日開行多對同等級客車時，票價可以分時段上下浮動，其幅度不超過15％。
4．週末客流較平時增加20％的客車，始發客車票價上浮幅度最高不超過15％。
5．經過運輸能力特別緊張線路、圖定客車能力在一段時間內不能滿足客流需要的旅客列車，票價可階段性上浮，其中硬座票價上浮幅度最高不超過15％，其他席別票價上浮幅度最高不超過30％。
6．競爭激烈或者客流在一段時間內明顯下降的旅客列車，根據市場競爭和客流變化情況，票價可階段性下浮，下浮後票價水準不低於成本。
7．團體批量購票、途中補購晝間臥鋪票以及鐵路運輸企業認為需要下浮的其他情況，票價可實行下浮，下浮後票價水準不低於成本。
對符合上述條件的旅客列車，鐵路運輸企業可根據市場狀況，以鐵道部公佈的《鐵路旅客票價表》為基準價，自主決定票價浮動，報鐵道部備案，抄當地省級物價主管部門；其中跨鐵路局運作的旅客列車票價浮動，由鐵道部協調確定，報國家計委備案。鐵路運輸企業實行票價浮動，應提前7天在鐵路營業場所向社會公佈。
方案的核心內容
報告指出，方案的核心內容是通過實行政府指導價，逐步建立一種比較靈活的適應市場需求的鐵路客運價格機制。在制定方案過程中，主要考慮了五個主要問題：一是利用價格杠桿調節供求、引導客流。方案是在認真總結近幾年春運、暑運和節假日的客流變化規律和運輸組織經驗的基礎上制定的；二是堅持旅客利益和社會效益為重。制訂方案的目的是通過部分旅客列車票價實行政府指導價，為旅客提供一個更好的旅行環境和服務品質；三是照顧了多數旅客的承受能力。特別是照顧到了多數低收入職工和外出務工人員的支付能力和心理承受能力，還考慮了社會的穩定因素；四是適當考慮運輸企業的成本補償。部分旅客列車票價實行上浮，可以在一定程度上彌補運輸成本的增加和貨運收入的減少；五是體現了有升有降的合理性。方案既有上浮的內容，也有下浮的內容，這對人們旅行消費來説，體現了公平合理的原則，給旅客出行以更大的選擇空間。
調價的影響分析
報告在對實行政府指導價的影響分析認為，實行政府指導價會使部分旅客調整出行計劃或增加部分旅行支出。由於不同消費水準的旅客對價格的敏感度不同，部分旅客列車票價實行政府指導價，對他們出行的影響是不同的。鐵路運價上浮時，會影響部分旅客的出行選擇，改變出行時間。對那些消費水準比較高或時間要求比較急的旅客來講，對出行計劃影響不大，但會增加一定的旅行支出。由於鐵路客運價格總水準比較低，而且實行政府指導價的浮動幅度和範圍有限，不會對廣大旅客的消費支出産生大的影響。
報告分析的另外兩方面的影響是：一、有利於促進各種運輸方式的協調發展。實行政府指導價一個重要作用，就是可以調整各種運輸方式的比價關係，形成相對公平合理競爭的基礎條件，通過價格的杠桿作用，調節客流合理流動，促進各種運輸方式的協調發展。二、有利於鐵路優化運力資源配置。部分旅客列車票價實行政府指導價，政府在一定程度上放鬆了對鐵路客運價格的管制，有利於鐵路運輸企業根據市場需求，把運力資源配置到市場最需要的方面，充分挖掘運輸潛力，提高運輸效率和品質，更好地滿足國民經濟發展和旅客乘車需求。
八項保障措施
在實行政府指導價的保障措施方面，報告介紹了8個方面的內容，分別是：正確行使旅客列車票價實行政府指導價的權力，認真履行旅客列車票價實行政府指導價的義務，大力強化旅客列車票價實行政府指導價的約束，嚴格規範鐵路客運收費秩序，千方百計為旅客購票提供方便，努力提高服務品質，加強服務品質監督，認真接受社會監督。
新華社 2002年1月12日
