據了解，國家計生委此前在全國選取了包括廣東省在內的幾個省試行計劃生育綜合改革，廣東省則選擇了深圳市為改革試點，深圳最終確定先在大鵬鎮試行。計劃生育綜合改革主要有以下內容：建立以現居住地管理為主的人口與計劃生育管理機制，打破以往以戶籍地為主的管理模式，將轄區戶籍人口、人戶分離的常住人口、流動人口和各單位的計劃生育工作，按照“以現居住地為主”的屬地管理原則，全面納入鎮、街道的管理範圍等。

    改革中比較明顯的變化，是由現在的“按計劃生育”改為“按政策生育”。“按計劃生育”是指育齡夫婦要生育子女必須先申請生育指標，而現在“按政策生育”是指，凡是符合《廣東省計劃生育條例》規定生育一孩的，可以自行選擇生育時間，而不需要像以前那樣，懷孕３個月內就要申請生育指標和辦理“準生證”。但是，取消《一孩生育服務證》並不意味著放開生育，它只是政府部門出於簡化審批手續的考慮，提高辦事效率，還育齡群眾計劃生育主人地位。這是計生工作從行政管理為主向管理與服務相結合的改變。因此，市內需要生育二孩的夫婦，必須符合《廣東省計劃生育條例》規定的條件，經申請、審批、批准後方可生育。

    如這項計劃生育綜合改革在大鵬試行成功，深圳將全面進行此項改革，具體時間定在今年下半年，分兩階段實施取消憑指標生育管理制度：第一階段，依法辦理婚姻登記手續的新婚夫婦，不需再辦理《一孩生育服務證》；第二階段，對符合有關規定，有特殊情況可以生育第二個孩子的夫妻，計生部門將及時告知並指導其依法生育，取消二孩生育證審批管理制度，不再辦理《二孩生育服務證》。

    南方網 2002-02-21