從2月1日起，國務院公佈的《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像製品管理條例》、《外資金融機構管理條例》、《外資保險公司管理條例》等5個新制定或修改的條例開始施行。這幾個條例進一步明確我國電影、出版、音像文化市場以及金融、保險市場的準入條件和範圍。

    社會資金可申請電影製片“準入證”

    新修改的電影管理條例規定，電影製片單位以外的單位可以獨立從事電影攝製業務，但須報國務院廣播電影電視行政部門批准，並持批准文件到工商行政管理部門辦理相應的登記手續。經批准攝製電影片後，應當事先到國務院廣播電影電視行政部門領取一次性《攝製電影片許可證(單片)》，並參照電影製片單位享受權利、承擔義務。國家鼓勵企業、事業單位和其他社會組織以及個人以資助、投資形式參與攝製影片。

    條例規定，國家允許企業、事業單位和其他社會組織以及個人投資建設、改造電影院，允許以中外合資或者中外合作的方式建設、改造電影院。電影製片單位經國務院廣播電影電視行政部門批准，可以與境外電影製片者合作攝製電影片；其他單位和個人不得與境外電影製片者合作攝製電影片。同時規定，境外組織或者個人不得在中華人民共和國境內獨立從事電影片攝製活動。中外合作攝製電影片，應當由中方或者事先向國務院廣播電影電視行政部門提出立項申請。

    條例對違反條例規定的，明確規定了處罰數額範圍，與過去相比更便於操作。

    圖書、報紙、期刊分銷業務向“三資”開放

    新修改的出版管理條例規定：國家允許設立從事圖書、報紙、期刊分銷業務的中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業。具體實施辦法和步驟由國務院出版行政部門會同國務院對外經貿主管部門按照有關規定規定。

    中小學教科書出版印刷發行單位的確定須公開公正。中學小學教科書由國務院教育行政部門審定或者組織審定，其出版、印刷、發行單位由省級以上人民政府出版行政部門、教育行政部門會同價格主管部門以招標或者其他公開、公正的方式確定。除此之外，其他任何單位或者個人不得從事中學小學教科書的出版、印刷、發行業務。

    條例首次對出版物進口作出規定，明確出版物進口經營單位設立的條件，此外還加大對出版單位出賣書號的處罰力度。

    盜版將付出更加慘重代價

    按照新修改的音像製品管理條例規定，盜版等違法經營將付出更加慘重的代價。過去的處罰是按照違法所得的標準來執行，一般很難界定。而修改後的條例規定，對違法經營的處罰按照違法經營額作為標準執行，更有利於操作。

    國家允許設立從事音像製品分銷業務的中外合作經營企業，具體辦法和步驟，由國務院文化行政部門已經會同對外經貿主管部門出臺這方面的規定。音像出版單位可以與香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣地區或者外國的組織、個人合作製作音像製品。

    按照條例規定，從2月1日起，錄影放映等音像製品放映逐步清理退場：將不再審批設立經營性音像製品放映單位；已經依法設立的，不得更新現有設備，並在5年內予以關閉。

    外資銀行可以從事存貸款業務

    新修改的外資金融機構管理條例規定，外資金融機構在滿足審慎性準入條件前提下，可以在中國境內任何一個城市申請設立營業性機構。獨資銀行、外國銀行分行、合資銀行按照中國人民銀行批准的業務範圍，可以部分或全部經營吸收公眾存款，發放短期、中期和長期貸款等種類的業務。

    條例取消過去人民幣業務市場準入對外資金融機構設定的業務規模數量指標，規定外資金融機構經營人民幣業務，應當具備的條件是：提出申請前在中國境內開業3年以上，提出申請前2年連續盈利，中國人民銀行規定的其他審慎性條件。外資金融機構的存款、貸款利率及各種手續費率，由外資金融機構按照中國人民銀行的有關規定確定。而外資金融機構在華提供外匯服務，沒有服務對象限制。

    條例還放寬設立中外合資銀行或合資財務公司中方合作夥伴的限制，不要求中方出資者為金融機構，外國服務提供者可以與自己選擇的任何中國實體進行合營。

    “洋保險”進入中國市場

    新制定的外資保險公司管理條例，根據我國入世有關承諾的內容，規定外資保險公司可以在中國設立中外合資保險公司、外資獨資保險公司和外國保險公司在中國設立的分公司。外資保險公司可以全部或者部分依法經營下列種類的保險業務：財産保險業務，包括財産損失險、責任保險、信用保險等保險業務；人身保險業務，包括人壽保險、健康保險、意外傷害保險等保險業務；可以在核定的範圍內經營大型商業風險保險業務、包括保單保險業務。同一外資保險公司不得同時兼營財産保險業務和人身保險業務。(沈路濤)

    新華網 2002年02月01日